為貫徹落實中共中央政治局常委會會議上提出的“構建國內國際雙循環相互促進新發展格局”的要求，推動東北亞區域經濟合作，暢通雙循環中的東北振興與製造業轉型升級，10月24日，由東北大學、中國(海南)改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會作為支持單位的“東北亞區域經濟合作與東北振興”國際論壇在瀋陽舉行。來自中央部委、國家級智庫、遼瀋地區政府相關職能部門領導幹部，遼寧省國有企業高級管理人員，東北地區高校、研究機構的專家學者，日本、韓國駐瀋陽總領事館外交官，媒體代表，日本、韓國智庫的專家學者共300餘人出席論壇。
以下為遼寧省政協常委、遼寧社科院原院長姜曉秋髮言實錄。
新時代東北振興要解放思想，轉變思路，抓住機遇，跟上時代。“雙循環”就是東北面臨的一個重要機遇，其製造業轉型升級的戰略意義十分重大。
一、進一步解放思想，抓住東北製造業轉型升級的機遇
從新站位來看，“雙循環”首先意味着戰略互動能力的提高。“雙循環”不是被動地應對單邊主義和疫情的影響，應當充分認識這是中國和平發展的必定要經歷的一個戰略互動的過程。目前，東北三省的製造業佔經濟總量高達30%左右，東北的製造業轉型升級成功了，就可以給新時代東北全面振興、全方位振興奠定堅實的基礎。從培育新支柱來看，“雙循環”是立足內循環、面向外循環的發展戰略。以內循環為主體，積極開拓國際市場，首先就意味着我們要強弱項、補短板，解決好東北製造業產業鏈不完整問題。把過去傳統的製造業進行數字化轉型，形成新時代東北振興的支柱產業，提升製造業的抗風險能力。從新前沿來看，“雙循環”是繼續擴大開放的發展戰略。繼三大戰略之後，黃河流域生態保護和高質量發展將上升為國家戰略，海南自貿港建設也邁出新的步伐，在這個過程中，勢必在中國北方要崛起一個新的開放前沿和地帶，這將給東北製造業提高國際競爭力帶來新的機遇。從新形態來看，“雙循環”是新技術不斷迭代的過程。 “雙循環”意味着重啓和創新，意味着技術和創意設計更大程度的跨接和融合，意味着平台和鏈接，意味着生產性服務的實時在線。新時代東北製造業必須抓住傳統經濟、知識經濟，再到數字經濟的轉變這個嶄新機遇，而數字經濟是一個以新一代信息技術做支撐的嶄新經濟形態，這給東北製造業轉型、技術和產品的升級換代帶來了新機遇。
二、強化頂層設計，採取製造業補鏈強鏈舉措
按照中央7號文件打造中國新的經濟支撐帶的目標，東北地區要在“十四五”規劃中要解決東北製造業自主可控、安全高效問題，把補鏈強鏈納入發展規劃。中央要加強頂層設計和協調，實現東北製造業互補和錯位發展。“三省一區”要聯合進行創新項目的技術攻關。要破除市場壁壘，推動生產要素的流動，形成完整的產業鏈。要培育一批瞪羚、獨角獸企業，在製造業競爭中創新爭先。要引導並大力發展新興領域製造業。據統計，前三季度遼寧省製造業在新興領域的重點產品產量大幅攀升，新能源汽車同比增長5.8倍，城市軌道車輛、工業機器人、電子工業專用設備、石油鑽井設備、交流電動機等產品也實現了大幅增長，9月份遼寧省裝備製造業單月用電量增長了6.67％，其中計算機、通信及其他電子設備等戰略性新興產業增長37.64％，這昭示了製造業的發展方向。同時，要加強“微笑曲線”底部生產環節的數字化轉型。有研究表明，數字化轉型將會使製造企業成本降低17.6%，應收增加22.6%。同時，要加快發展生產性服務業。根據製造業產業規律，製造業發展到一定階段以後，價值鏈當中1/4是靠生產性服務業來做支撐的。東北的製造業就是要解決好過度依賴中間環節的問題，增加“微笑曲線”兩端的研發設計、銷售、技術測試服務、現代物流、電子商務、信息服務的比重。
三、做好對外開放文章，推動製造業轉型升級
在當前，要立足產業的轉型升級，把招商引資與招才引智和招院引所等相統籌。據統計，遼寧前三季度利用外資19.3億元，全省105個重點項目已經有71個落地，落地金額85.6億元。要打造對外開放的升級版，把招商引資升級到招才引智再到招院引所。在統籌實施向西、向北、向東開放戰略中要把製造業作為重點。遼寧今年前三季度製造業形勢也比較好，今年1至9月份，遼寧省全省裝備製造業累計工業增加值同比增長10.9％，高於全省工業平均水平1.2個百分點，連續8個月保持兩位數以上的較快增長。裝備製造業累計實現主營業務收入同比增長7.3％，行業利潤同比增長20.8％，主營業務收入利潤率7.5％，處於近年來較高水平。要乘勢而上，鞏固這個好的勢頭，就要把建設平台和強化平台對製造業的輻射力相統籌，通過平台推動製造業的發展。遼寧現有的制博會、數交會和最近的工業互聯網大會，都產生了較大的影響力。但是和上海世博會，廣東的廣交會、北京的服貿會相比，影響力還不夠大，站位還不夠高，內容創新也還不夠，特別是缺乏面向東北亞的高端開放平台，要要通過區塊鏈、大數據技術和製造業資源整合，建設平台，充分發揮平台的輻射力。
四、以改善營商環境為基礎深化改革，激發創新動力
要加強營商環境建設，不滿足於下放審批權和提高辦事效率，在解決深層次問題上下功夫，避免“JQK”、“換馬甲”等問題。在東北製造業中，國有企業比較集中，要深化企業收入分配製度改革，調動科研人員的積極性，落實十九屆四中全會的要求，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要加強政府對企業長遠規劃的指導，“雙循環”格局下，製造業需求側競爭將更加激烈，也意味着風險和挑戰，製造業的企業經營者有長遠眼光，戰略思維，因此，企業的發展規劃要與政府的長遠規劃相銜接，把握製造業發展趨勢。同時，政府可過各種平台及時發佈國際國內市場的變化形勢和信息，讓企業做出正確決策。
(中國日報遼寧記者站)