12萬億怎麼花？今年中央財政預算賬本出爐

北京商報訊（記者 肖湧剛）做好“六保”，積極財政必須更加積極有力。6月17日，財政部公佈2020年中央財政預算安排。今年中央財政收入從何而來？花到哪裏去？每一筆資金都備受關注。

中央財政收入主要來源於一般公共預算收入。根據《2020年中央一般公共預算收入預算表》，今年這一預算數為82770億元，比上年執行數下降7.3%。財政部方面表示，這主要是根據新冠肺炎疫情對經濟的影響、價格水平變動和落實減税降費政策等因素預計的。

在主要税種方面，受疫情對企業生產經營的影響，以及落實減税降費政策等因素，國內增值税預算數為28700億元，下降7.9%，企業所得税預算數為23665億元，比2019年執行數下降0.5%。同時，由於疫情對一般貿易進口、國際大宗商品價格的影響，進口貨物增值税、消費税和關税預算數合計為16060億元，下降14.1%。

相較於税收收入，非税收入更是大幅減少。2020年非税收入預算數為3000億元，僅佔上年執行數的36.2%。其中，國有資本經營收入大幅削減78.4%。財政部方面解釋稱，主要是上年採取特定金融機構和中央企業上繳利潤等措施。

為彌補一般公共預算收入的不足，2020年中央財政調入資金從去年的3194億元猛增到8880億元，漲幅達到178%。其中，從預算穩定調節基金調入5300億元，從政府性基金預算調入3002.5億元。

收入減少並未影響支出擴張。根據《2020年中央一般公共預算支出預算表》，今年中央一般公共預算支出為11.945萬億元，較上年執行數增長9.1%。其中，為落實“中央政府帶頭過緊日子”的精神，中央本級支出比2019年執行數減少80.15億元。同時，為增強地方財政經費保障能力，中央對地方轉移支付預算數為83915億元，比2019年執行數增加9499.9億元，增長12.8%。

在中央本級支出中，除了衞生健康、國防、社保就業、住房保障、糧油物資儲備、債務付息及發行費用等支出有所增長外，其餘支出均呈現不同程度下滑。財政部方面表示，這主要是落實過緊日子要求，壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費。

與之相對應的是轉移支付力度加大。其中，中央對地方的一般性轉移支付增長4.9%，專項轉移支付增長2.5%，新增特殊轉移支付6050億元。

具體來看，在一般性轉移支付中，按照《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》要求，較大幅度增加了均衡性轉移支付。同時，考慮到2020年縣級財政運行壓力較大，對財政運行困難的縣加大支持力度，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%。

基層財政部門相關人士向北京商報記者透露，近年來一般性轉移支付比例在加大。對地方而言，一般性轉移支付是基層可以統籌調度的財力，在使用過程中更加靈活，有助於解決基層財力不足。

同時，抗疫特別國債也被納入政府性基金預算管理。財政部國庫司有關負責人6月17日表示，今年1萬億元抗疫特別國債將採用市場化方式，全部面向記賬式國債承銷團成員公開招標發行。抗疫特別國債將從6月中旬開始發行，7月底前發行完畢。

根據《關於2020年中央政府性基金預算的説明》，2020年抗疫特別國債支出預算7000億元，全部為對地方轉移支付，用於支持疫情防控和有一定收益的基礎設施建設項目；另外，調入中央一般公共預算3000億元，用於補助地方疫情防控支出。

此前財政部副部長許宏才曾介紹，抗疫特別國債主要用在有一定資產收益保障的公共衞生等基礎設施的建設和抗疫相關支出方面，但各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。