發改委促“政策市” 汽車消費離回暖拐點還多遠
銷量低迷疊加疫情，國家以利好政策開路復甦汽車消費。在《政府工作報告》將推動消費列入今年重點任務背景下，5月24日國家發改委副主任寧吉喆表示，下一步將多措並舉促進消費回升，進一步促進汽車消費和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關的財税支持政策，使居民行得便捷。
在第十三屆全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹看來，從短期來看促進汽車消費政策舉措的出台，將激發潛在需求，推動市場儘快恢復。雖然效果尚待觀察，但長期可以將推動消費升級，確保市場健康可持續發展。
多地政策落實
今年以來，穩定汽車消費、提振汽車市場已成為熱議話題。3月23日，商務部、國家發改委、國家衞健委聯合發佈通知，明確提出“積極推動優化汽車限購措施，穩定和擴大汽車消費”。3月26日，商務部舉行線上新聞發佈會提出，下一步將鼓勵各地結合本地實際情況，出台促進新能源汽車消費、開展汽車以舊換新等措施，進一步穩定和擴大汽車消費。
在中央各部委多次就此表態的同時，地方政府也在積極落實。其中，刺激新車消費成為各地加碼的重點。據統計，2月以來，全國已有佛山、廣州、珠海、湘潭、長沙、杭州、寧波、南昌等多座城市公佈相應汽車消費促進政策。各地出台的政策，主要包括鼓勵購買國六車型、鼓勵以舊換新、推動汽車下鄉、補貼新能源車型等措施。
此外，為進一步釋放消費潛力，多地再次出台新一輪促消費政策，通過補貼、等手段，“真金白銀”引導消費。2月3日，佛山市率先印發《促進汽車市場消費升級若干措施(試行)的通知》，擬對消費者在當地註冊登記的汽車銷售企業購買“國六”標準排量汽車給予資金補助，根據購買新車、換車或一次性購買多輛客運、載貨汽車的不同給予2000-5000元的補助。隨後，廣州市提出買新能源車最高享受補貼1萬元，購買置換“國六”新車補貼3000元，在深圳龍華區也出台了推動汽車消費升級的措施。
不僅是補貼政策，地方政府也開始鬆綁“號牌限制”。3月25日，杭州市發佈《關於2020年一次性增加小客車指標的配置公告》。杭州市2020年一次性增加兩萬個小客車指標，按3∶1的比例通過個人階梯搖號和縣(市)個人指標搖號的方式進行配置，即個人階梯搖號15000個、縣(市)個人指標搖號5000個。5月20日，天津市發佈《天津市促進汽車消費的若干措施》中提出，2020年內新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個，全部以搖號方式配置。
乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，“隨着廣州、佛山、湘潭等地區出台刺激消費政策，其他各地也會有類似的支持政策。預計2020年乘用車市場零售銷量為1900萬輛，同比下滑8%。”
在促消費政策推動下，汽車市場逐步回温。數據顯示，今年4月國內汽車產銷量分別為210.2萬輛和207萬輛，環比分別增長46.6%和43.5%，同比分別增長2.3%和4.4%。值得注意的是，今年4月不僅為今年以來國內車市銷量首次回正，也結束連續21個月的下滑局面。
中國汽車工業協會副秘書長陳士華對北京商報記者表示，國內車市逐步恢復，一方面得益於防疫形勢持續向好，另一方面就是相關促進消費政策推動。
盤活存量市場
“真金白銀”鼓勵新車增量的同時，加速二手車流通，存量市場盤活問題也被提上日程。
汽車行業專家顏景輝認為，國內車市已從“增量”轉變為“存量”，只有盤活存量市場才能保證汽車市場可以長期健康發展，此時二手車市場的發展至關重要，存量市場存在着大量換購需求。
為儘快促進二手車流通，商務部消費促進司負責人王斌表示，下一步將加快修訂《二手車流通管理辦法》，會同相關部門開展以下幾個方面工作，包括進一步推動落實取消二手車限遷政策，促進二手車自由流通；擴大二手車出口業務，拓展市場發展空間；便利車輛異地交易登記，進一步繁榮二手車市場。“我國二手車交易量理論上接近4000萬輛，發展空間巨大。”他説。
值得注意的是，地方補貼也成為二手車行業回暖的主要催化劑。據不完全統計，北京、佛山、廣州、湘潭、長沙、南昌、長春、寧波、珠海等均推出針對購買新車或者以舊換新推出補貼政策。3月30日，北京市人民政府辦公廳印發《北京市進一步促進高排放老舊機動車淘汰更新方案(2020-2021年)》（以下簡稱《更新方案》）顯示，北京市將依託市場交易平台，對報廢或轉出本市的高排放老舊機動車車主給予政府補助，引導汽車生產企業對報廢或轉出本市的高排放老舊機動車。
“加速國三老舊車淘汰不僅能夠對北京的環境治理起到促進作用，同時老舊機動車淘汰將拉動二手車置換。”崔東樹認為，北京市汽車消費市場，一直以來都由換購需求主導。此次，北京市推出高排放老舊汽車淘汰更新政策，能釋放一部分老舊車存量指標。
除地方出台老舊車淘汰補貼政策，財政部、税務總局聯合發佈《關於二手車經銷有關增值税政策的公告》（以下簡稱《公告》）顯示，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%徵收增值税。業內人士表示，隨着二手車交易税率下調，也將撬動國內汽車存量市場。
中國汽車流通協會會長沈進軍透露，中國汽車保有量為2.6億輛，將帶動2600萬輛汽車換購需求。“政策將會給二手車企帶來新發展機遇。”瓜子二手車相關負責人對北京商報記者表示，尤其在疫情期間，政策落地將減輕企業負擔，提升售車毛利。
顏景輝表示，税收調整將降低企業管理成本，隨着經銷商集團將二手車板塊納入正式主營業務後，將逐步激活國內巨量機動車存量市場置換、回購、轉售等業務。“當4S店內的二手車業務提速後，通過置換帶活新車板塊消費，拉動新車銷量。”他説。
延長新能源補貼
去年補貼退坡邁出的一大步，讓銷量“豐滿”的國內新能源車市陷入“骨感”現實，在刺激汽車消費中，新能源市場的發展前景也是備受關注。3月31日召開的國務院常務會議確定，將新能源汽車購置補貼和免徵購置税政策延長兩年。對於正經歷寒冬的汽車行業來説，補貼退坡暫緩和免徵購置税的延長，為新能源車商們提供更長回暖時間與更多自救空間。
2010年起，我國開始提供新能源汽車補貼，為國內新能源汽車提供發展契機。2009年，國內新能源汽車產量不足300輛，但到2015年新能源汽車產銷量均突破30萬輛，中國成為全球最大新能源汽車市場。補貼正式發佈後經歷過多次調整，隨着銷量逐漸提升，新能源車脱離政策扶持交由市場化發展被提上日程，新能源汽車補貼標準隨即進入退坡通道。
但是，補貼大幅退坡也讓國內新能源車市“急剎”，在2018年中國新能源汽車銷量首次邁過百萬輛大關後，2019年出現首次負增長。按計劃，2020年後我國新能源汽車補貼將完全退出。面對新能源車市下滑及補貼完全退出時間的臨近，業內希望暫緩新能源汽車補貼退坡和退出時間表。同時，突如其來的疫情，讓新能源車市再添壓力。數據顯示，2020年前兩個月，新能源汽車產銷量同比下滑超40%。
“新能源汽車銷量連續5年增長，政策起到推動作用，但市場力量還比較小。”國家信息中心副主任徐長明表示，我國新能源車市遠未達到由市場力量驅動持續發展的階段，欲在2025年實現滲透率達25%的目標，未來幾年仍需要有足夠力度的補貼替代政策。
“新能源汽車發展前景向好，目前補貼和免購置税延期兩年，將對新能源車市起到極大促進作用。”顏景輝表示，市場壓力增大情況下，補貼退坡“暫緩”，是給新能源汽車經銷商和企業吃下一顆“定心丸”。
“在競爭力上，未來五到八年，新能源汽車有望和燃油車並駕齊驅。”第十三屆全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司創始人兼董事長方運舟表示，當補貼退去，新能源汽車市場就是車企之間綜合實力的較量。企業應該注重加強自身造血能力，加大智能科技研發，打造有自己核心競爭力的一些技術，同時創新營銷模式，加強產業鏈之間的配合，通過降本、增質、提效來面對補貼退坡的“陣痛期”。