努力打造一座現代化濱海新城

普宣 大連新聞傳媒集團記者石家家

“全市園區深化改革大會召開後，通過深入學習譚作鈞書記的重要講話精神，讓我們更加堅定了大連皮楊中心產業區將以項目為支撐，以產業為依託，打造‘生態安全、環境優美、功能完善、社會和諧、宜居宜業’的現代化濱海新城目標的信心。”大連皮楊中心產業區黨工委書記、管委會主任劉振昌接受記者專訪時説，大連皮楊中心產業區作為大連城市發展的一個重要“節點”，要按照大連市城市發展總體規劃要求，以本次園區深化改革為契機，將加快推進園區的體制重塑、產業重塑、功能重塑、品牌重塑，通過改革讓園區在未來的挑戰和競爭中抓住機遇、贏得主動。

近年來，皮楊中心產業區項目發展迅猛，現已形成以服裝服飾加工、海珍品加工為主導的產業體系。其中，服裝服飾產業以大楊集團為代表，目前已集聚企業60多家，從業人員2萬人，年產值62億元，是中國東北地區最大的西裝生產基地，2011年，中國紡織工業協會授予普蘭店區“中國西裝名城”稱號。產業區海洋產業發展迅速，被農業部確定為全國水產品加工示範基地，目前已集聚海產品加工企業50多家，產值達68.3億元，2017年，中國食品工業協會授予普蘭店區“中國遼參產業之都”城市產業品牌稱號。園區內大連碧海環保設備有限公司是國家百強企業，是全國最大生產電解煙氣淨化設備企業。區域內船舶機械等行業發展較快，大連中盈控股集團是目前國內大型的遊艇製造企業之一。

劉振昌認為園區面臨的四大問題亟待通過深化改革進行解決：

一是園區體制機制不健全。大連皮楊中心產業區管理體制不順、運行機制不暢，與街道之間有交叉，園區缺乏統一規劃和統籌協調，存在“政出多門”問題，未形成皮楊地區發展的強大合力。

二是園區財政體系不健全。目前，產業區沒有獨立完善的財政體系，園區的建設資金基本依靠上級財政部門解決。儘管皮楊地區城市建設投入不斷加大，但對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由於當前區域經濟發展水平不平衡，園區產業過於單一，園區內的基礎和公共設施建設投入乏力，城鎮化建設滯後，影響產業區城市建設推進。

三是人員配備不健全。園區目前正處在發展期，急缺高素質的城建管理專業技術人才，註冊規劃師、建築師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員，使得皮楊地區部分專業機構資質難以得到提升。

四是園區部分行政審批權不到位。產業區作為大連市政府的派出機構，園區的經濟管理權限不充分，沒有相應的審批權，管委會與所轄街道辦事處權責界定不清晰，導致部分業務開展不順暢，辦事效率較低。

劉振昌表示，下一步，大連皮楊中心產業區將以“港、產、城聯動發展”戰略為指導，搶抓國家推進中小城市改革試點機遇，以項目為支撐，以產業為依託，打造“生態安全、環境優美、功能完善、社會和諧、宜居宜業”的現代化濱海新城。產業區要發揮資源稟賦與產業基礎優勢，加快服裝服飾、海洋食品兩大主導產業發展，延伸產業鏈，做實中國西裝名城、中國遼參之都，積極打造具有地方特色的產業集羣，推動產業園區集約、高效發展。積極發展為以物流、金融為主的生產性服務業和以旅遊、商貿服務為主的生活性服務業，打造現代服務業基地。到2030年規劃期末，特色優勢產業集羣初步形成，生態系統建設成效顯著，“美麗皮楊”格局基本形成。

來源:大連日報