安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）只能從共保體買這一話題此前備受市場關注，如今市場環境迎來怎樣的變化？10月20日，北京商報記者梳理發現，今年以來，有地區明確放開安責險承保端，也有地區還明確不得限制競爭、壟斷市場。比如近日湖南省明確，不再設置保險機構承保住建安責險的額外門檻。此前有地區安責險共保體涉嫌壟斷被查，如今有的地區放開安責險承保端、明確不得壟斷市場，釋放了哪些信號？對於各地推進安責險工作帶來哪些啓示？
年內多地聚焦安責險市場化
安責險是指以被保險企業對因生產安全事故傷亡人員依法應負的賠償責任為保險標的的保險險種。企業投保安責險可以完善自身保險保障體系，分散降低企業的經營風險。
安責險成為強制保險後，安責險共保體這一組織也越來越多。比如一些大型共保體由多達二十餘家公司組成。
“從實踐情況來看，採用一個共保體承保全省住建安責險的模式確實有很多優勢，但由於限制了共保體外保險機構承保住建安責險業務，還存在一定的瑕疵，為順應國家構建全國統一大市場和反壟斷要求，《調整優化建築施工安責險有關事項的通知》明確全面放開承保端，不再設置保險機構承保住建安責險的額外門檻。”10月19日，湖南省住房和城鄉建設廳發佈關於《關於完善我省建築施工行業安全生產責任保險有關事項的補充通知》（以下簡稱《通知》）的解讀中指出。
通過近期發佈的《通知》瞭解到，湖南省明確承保機構在滿足相應專業資質和服務能力要求下，均可承保湖南省住建安責險，同時鼓勵採取共保模式承保。
除了湖南省外，還有地區在年內相繼釋放安責險避免壟斷、要進行市場化運作的信號。今年4月，黑龍江省政府印發《黑龍江省安全生產責任保險實施細則》指出，保險機構根據行業領域特點和實際需要，可以採取共保方式開展安全生產責任保險工作，增強承保、理賠和事故預防服務能力，但不得壟斷市場，不得限制、排斥競爭。
同樣在4月，西安市應急管理局發佈信息顯示，在開展安責險工作方面，要堅持投保與承保的市場化運作，雙方按照安責險明確的規定和要求，在法律法規的框架內進行投保和承保。
只能從共保體買安責險的AB面
我國現有不同種類的保險共同體，如核保險共同體、地震巨災保險共同體等，共保體的成立有助其對保險金額較大的保險標的進行聯合承保，共保體的成員多數是大型保險公司。
北京商報記者瞭解到，此前有地區的安責險共保體會將當地的安責險業務“全包攬”。嘉興市住房和城鄉建設局在今年3月發佈信息顯示，海寧市在推行安責險過程中，擇優選定由四家保險公司組成共保體，為海寧市建工安責險的承保機構。
對於各方而言，安責險從共保體購買的優勢有哪些？如果只能從共保體購買又存在哪些問題？
北京浩博法律諮詢服務有限公司及險律科技（北京）有限公司創始人崔春霞對北京商報記者表示，共保體有利於保險公司在沒有經驗數據參考的情況下抱團取暖，風險共擔。並且，如果只能從共保體投保安責險，對於保險消費者甚至還存在一定的優勢。
“因為共保體成員單位的資質在招標成立前已經經過了審核，共保體選擇的成員一般都是註冊資本金金額大、償付能力達標，有一定服務能力和水平的保險公司，能使保險消費者的投保決策更加簡單快捷，不需要多方比價，理賠也省心省力。”在崔春霞看來。
安責險只能從共保體買雖然好處多多，不過，如果當地只提供這單一投保選項，則可能涉嫌壟斷。6月，海寧市住建局因在推進當地安責險業務過程中涉嫌壟斷，被浙江省市場監管局調查。
崔春霞表示，對保險公司而言，如果安責險只能共保體購買，限制了保險市場主體之間的競爭行為，不利於提升服務水平，也不利於降低成本；也會帶來利益輸送等腐敗問題。從另一維度出發，對於進入共保體的保險公司，雖可以賺到壟斷的保費，但同時不利於提升服務水平和降低報價；對於未進入的保險公司，就喪失了參與安責險的機會，也喪失了建立安責險經營業務條線和水平的機會。
此外，對保險消費者而言，崔春霞表示，這會限制保險消費者的選擇權，保險消費者無法得到經過市場競爭獲得的更優的服務和更低廉的價格，對保險消費者不利。
安責險市場需要正向競爭
湖南省放開安責險承保端、黑龍江省提出明確不得壟斷市場的一系列舉措，釋放了哪些信號？
長安保險相關負責人對北京商報記者表示，湖南省明確放開安責險承保端也是保險行業順應國家構建全國統一大市場和反壟斷的相關要求，可有效促進各保險主體間產品和服務的有效競爭，從而激發市場活力。
值得注意的是，《通知》放開安責險承保端的同時，也對獨立開展建築施工行業安全生產責任險的保險主體做出了要滿足住建部門的償付能力、服務網絡、承保業績等相關要求。《通知》提到，如承保高風險工程或承保施工合同金額超過1億元人民幣工程，保險機構上年度綜合償付能力充足率不低於200%（共保體承保機構主承保公司滿足即可）。
“《通知》對於共保體之外獨立承保的保險主體在業務推廣和承保、理賠和事故預防服務等方面的能力提出更高要求。”在長安保險相關負責人看來，各主體應更多地在服務能力上花大力氣，而避免在保險費率上出現無序競爭。
湖南省放開安責險承保端、黑龍江省明確不得壟斷市場等一系列舉措，對於各地推進安責險業務帶來哪些啓示？崔春霞表示，成立共保體是為了更好地做好安責險的承保及理賠工作，但監管部門的職責邊界要清晰，不然會好心辦壞事。監管部門任何時候都不能越位，要做好裁判工作，為各市場主體創造更為公平競爭的機會，推動全國統一大市場的建立。
有行業專家向北京商報記者建議，共保體形式可以在安責險開展初期作為風險管理、服務提升的試點方式存在，在安責險業務開展成熟、服務模式已經建立後，應儘量形成開放市場，通過設定標準服務規範來引入更多的保險公司參與，從而保證市場的競爭是有效和正向的。
北京商報記者 孟凡霞 胡永新