新華社北京7月30日電 題：從中央政治局會議看下半年經濟發展
新華社記者
“十四五”開局之年，面對複雜嚴峻的國內外環境和艱鉅繁重的改革發展任務，全國上下共同努力，我國經濟持續穩定恢復、穩中向好。如何做好下半年經濟工作，確保全年目標如期完成？
中共中央政治局30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，為下半年經濟發展把脈定調。
做好宏觀政策跨週期調節 財政貨幣政策齊發力
上半年我國經濟持續穩定恢復，質量效益穩步提高，為實現全年目標打下堅實基礎。會議指出，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。
“會議對當前經濟形勢作出客觀冷靜的判斷，既強調來之不易的成果，也清醒地看到了存在的問題。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜説，宏觀政策要放眼長遠，推動經濟在恢復中達到更高水平均衡。
會議指出，要做好宏觀政策跨週期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。
下半年，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇説，這意味着積極的財政政策要更加註重效果。特別要關注疫情衝擊下各地存在一定的保基本民生、保工資、保運轉壓力，需要穩固基層治理和社會穩定成果。
會議指出，穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價工作。
中歐國際工商學院教授盛松成認為，面對大宗商品價格上漲抬升企業成本、一些企業經歷疫情衝擊仍需持續政策支持等問題，要保持流動性合理充裕，更加精準有效加大對實體經濟特別是中小企業的信貸支持。
光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東認為，在美聯儲貨幣政策轉向的擔憂下，中國更傾向於根據自身經濟復甦節奏，增強宏觀政策自主性。
挖掘國內市場潛力 強化產業鏈供應鏈韌性
圍繞構建新發展格局，會議從加快培育完整內需體系和深化供給側結構性改革兩方面部署任務。
會議要求，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設，引導企業加大技術改造投資。
“深挖內需潛力，既是構建新發展格局應有之義，也是當前必要選擇。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍説，當前我國經濟恢復還不穩固不均衡，更好應對外部不確定性，釋放內需潛力更顯必要。
王軍認為，新能源汽車順應技術創新和消費升級趨勢，符合“雙碳”環保要求；解決農村電商和物流“最後一公里”，補齊現代流通體系短板，有助於進一步提振鄉村消費潛力。
會議指出，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業。
“既要補短板，也要鍛長板。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東説，會議緊扣科技自立自強和加快發展現代產業體系的核心問題，強調增強產業鏈供應鏈自主可控能力，這都是構建新發展格局的關鍵所在。
“要更多發揮中小企業作為創新主體的作用，進一步提升創新活力和潛力。”王軍説。
加大改革攻堅力度 統籌有序做好“雙碳”工作
會議指出，要加大改革攻堅力度，進一步激發市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展。
進入新發展階段，改革攻堅的任務更重。“應對挑戰，還是要靠上億市場主體。通過加大改革攻堅力度，持續優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升中國經濟韌性。”董煜説。
力爭2030年前實現碳達峯，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。
會議指出，要統籌有序做好碳達峯、碳中和工作，儘快出台2030年前碳達峯行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
“具有很強針對性。”董煜説，各地要科學把握工作節奏，堅持實事求是、尊重規律，防止喊口號、盲目攀比、層層加碼；同時也要遏制“兩高”項目“上馬衝動”。要將解決中長期任務和短期任務結合好，一方面緊扣目標分解任務，結合自身實際科學設置目標、制定行動方案；另一方面，要統籌能源安全保供與綠色低碳轉型，保障電力迎峯度夏平穩有序。
防範化解重點領域風險 促進房地產市場平穩健康發展
統籌發展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議指出，要防範化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，完善企業境外上市監管制度。
楊志勇認為，關鍵是堅持底線思維，處理好恢復經濟和防範風險關係，進一步落實好風險處置的主體責任，建立完善市場化、法治化處置機制。同時，隨着企業“走出去”和境內外資本市場互聯互通加深，完善優化境內企業境外上市監管制度，將有效防範相關風險。
針對社會關注的房價和住房問題，會議強調，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。加快發展租賃住房，落實用地、税收等支持政策。
浙江工業大學副校長虞曉芬説，會議再次強調“房住不炒”，釋放出不把房地產作為短期刺激經濟的手段，堅定不移全面落實房地產長效機制的鮮明信號。
虞曉芬説，各地要把加快發展保障性租賃住房作為迫切任務，着力做好新市民和青年人住房保障，特別是優先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難羣眾。
做好民生保障 繃緊安全這根弦
此次會議民生分量更加凸顯，圍繞勞動就業、生育政策、安全生產等羣眾關心的領域，會議的部署指向清晰明確。
今年高校應屆畢業生達909萬人，再創歷史新高。會議對高校畢業生和農民工就業保障提出明確要求，強調要改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室副主任楊光普説，靈活就業羣體在勞動者中所佔比重越來越高。加快針對靈活就業人員的資質認證、養老保險、醫療保險、職業培訓和技能提升等政策出台，將有效促進新經濟、新業態有序發展。
進入新發展階段，鄉村振興“接力”脱貧攻堅。“農業農村短板弱項亟須補齊，城鄉經濟循環亟須暢通。”楊光普説，在持續鞏固脱貧攻堅成果基礎上，注重解決好發展不平衡不充分問題，是構建新發展格局的迫切需要，加快農業農村現代化的必要之舉。
落實“三孩”生育政策，會議強調完善生育、養育、教育等政策配套。南開大學人口與發展研究所教授原新認為，從教育、醫療、托幼、住房、減税、養老、文化環境等角度完善配套措施有助於緩解生育顧慮，提高生育意願，促進人口與經濟社會可持續發展。
會議強調，要繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，確保人民羣眾生命財產安全。要毫不鬆懈做好新冠肺炎疫情防控，持續推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。（記者安蓓、吳雨、於佳欣、謝希瑤、鄒多為、高敬）