2500萬人失業金停發倒計時 美國新刺激計劃博弈開始

再過五天，美國為失業者提供的每週600美元聯邦救濟金就要到期，隨着這一日期的逼近，新一輪刺激計劃自然成了外界關注的焦點，尤其是每週600美元的額外補助究竟還能否持續也成了新刺激計劃的重中之重。眼下，國會終於復會，但留給美國兩黨博弈的時間卻已經不多了。

本週一開始，美國國會議員將重返華盛頓，新一輪刺激計劃的談判也將正式展開，但此前的種種跡象表明，兩黨想要達成一致困難不少。根據《國會山報》的報道，美國總統特朗普在當地時間19日播出的福克斯新聞採訪中還表示，如果新的刺激方案中不包括削減工資税的話，他將考慮不簽署即將出台的新救助法案。

起碼在是否削減工資税的問題上，對立已經十分鮮明。7月16日，白宮發言人迪爾還表示，特朗普曾呼籲國會通過這一法案，他認為這必須是第四階段計劃的一部分。可在反對者眼裏，此舉只會給那些仍然有工作的人提供有限的救濟，最有利於收入高的人羣，卻對失業人羣毫無幫助。值得注意的是，反對的人羣中不止包括民主黨，一些共和黨人也對此建議持冷漠態度。

反對者的考慮有其道理。疫情肆虐之下，比起經濟的滑坡，失業或許稱得上是最令人心驚的問題。儘管美國勞工部公佈的就業報告顯示，6月美國失業率降至11.1%，明顯低於5月的13.3%，且非農就業人口環比增加480萬，也明顯好於預期，但美國政治新聞網站Politico評論稱，這一數據只是紙面上好看，且具有欺騙性——隨着新冠病毒的捲土重來和新一輪的停工潮，就業市場的現實可能更加暗淡。根據美國勞工統計局的數據，6月份美國永久性失業人數達到了近290萬人，比上月增加了58.8萬人，增幅創下2009年初以來的紀錄。

高盛最新報告表示，許多州已經明確暫停復工或採取針對性措施預防疫情，這些州的人口占到美國人口的80%。此前，華盛頓州擱置了經濟重啓計劃，賓夕法尼亞州現在已經下令關閉酒吧和夜總會，並對餐館實施容量限制。美國廣播公司（ABC）等媒體19日報道，作為疫情最嚴重的國家，美國19個州最近一週創下單日新增確診病例紀錄。

更要命的問題在於，就業市場前景承壓，而不少人賴以生存的失業救濟金卻即將到期。7月25日，美國聯邦政府在此前通過的為居民提供每週600美元的額外失業救濟金的《CARES法案》將結束，但現在的問題是許多美國人的財務前景卻仍舊不樂觀，一旦到期不續，將有數百萬人面臨沒有收入的局面。美國智庫“世紀基金會”近來發布的估算數據顯示，大約會有2560萬美國人將受到額外失業救濟補助停發的影響。

不幸的是，這一點也是兩黨關於新一輪刺激計劃博弈的重點。比如民主黨堅持繼續發錢，把失業補助措施延長至明年1月底，而共和黨雖然也願意繼續發錢，但打算少發一些，一些共和黨人甚至主張乾脆終止這個項目，原因在於失業補助會讓一些人喪失重新工作的動力，不利於經濟復甦。

共和黨彷彿做了壞人，但這一切確實有跡可循。中國社會科學院美國研究所經濟研究室助理研究員楊水清稱，新一輪刺激計劃的重點就是失業金髮放多少的問題，在疫情暴發之前，美國失業金人均是385美元左右，疫情暴發後每週600美元的補助對很多普通美國工人來説相對較高，因此會培養惰性導致不少人外出工作的積極性減弱。

“所以目前兩黨對此爭議很大，一方面是金額的多少，比如是否應該從每週600美元降至400美元維持基本生活就可以，從而更利於復工復產。另一方面就是美國從3月到現在一共推出了四輪經濟救助計劃，總金額大概有3萬億美元左右，其中很大一部分用於失業補助，這樣下去就會難以為繼。所以最大的可能就是刺激還有，但金額可能會有所減少。”楊水清補充稱。

這邊兩黨還在為此爭論不休，那邊國際貨幣基金組織（IMF）已經敦促美國迅速實施新一輪財政刺激措施，以推動這個全球最大經濟體加速從新冠疫情的衝擊中復甦。IMF提到前景展望面臨的若干風險，包括新冠病例再度激增，系統性貧困加劇，債務上升和低通脹。州和地方政府為醫療保健，教育和失業保險提供資金，他們的預算短缺可能阻礙經濟增長，並對低收入家庭構成格外大的挑戰。

楊水清稱，IMF對於美國的呼籲更多的考慮是美國經濟增速下滑非常明顯，另外就是要保證百姓的生存，畢竟美國是一個儲蓄率很低的國家，刺激政策就顯得尤為必要，一方面是直接給百姓發錢，另一方面就是通過政府購買等方式拉動經濟增長。

經濟復甦等不起兩黨拉鋸，現實情況也等不起了。一個必須要補充的背景是，7月31日之後，眾議院將一直休會至9月，而參議員也將在8月7日之後休會。一旦在此之前沒有達成最終版的協議，那麼一切刺激計劃就都將泡湯。

北京商報記者 楊月涵