意大利經濟改革面臨難關

參考消息網8月4日報道 《日本經濟新聞》8月3日刊登題為《意大利經濟改革面臨嚴峻關頭》的文章，作者是英國倫敦大學教授保拉·蘇巴基。內容編譯如下：

儘管世界形勢嚴峻，但意大利經濟發展較為順利。雖然2022年四季度意大利經濟增速有所放緩，但2023年一季度國內生產總值(GDP)年化增長率回升至1.9%。不過，即使增速略有上升，該國也難以再現2022年取得的40年來屈指可數的亮眼成績(經濟增長3.7%)。

意大利去年經濟增長率較高，是個人消費等內需堅挺、房地產投資增加帶來的結果。政府為提高老舊住房的能源效率而實行的税收優惠政策帶來了利好因素。

但是，由於意大利政府實行擴張性財政政策，財政赤字與GDP之比擴大至8%。由於歐洲央行上調利率，民間投資受到抑制，債務償還成本上升。2023年意大利GDP增長率預計約為1.1%至1.2%，2024年將進一步放緩。

這顯然不是意大利總理梅洛尼所樂見的情形。她在2022年大選中承諾提振該國經濟。為了實現將個人所得税統一税率對象範圍擴大至高收入自營者的承諾，有必要保持強有力的經濟增長。同時，必須實現基礎財政收支盈餘。為了讓投資者保持對意大利的信心，梅洛尼有必要儘量縮小意大利與德國10年期國債收益率的差距。

想要實現經濟可持續高速增長，梅洛尼政府有必要應對長期存在的結構性問題。具體包括，地區發展差距、人口老齡化、女性勞動參與率低、勞動生產率低、收入增長停滯、偷税漏税，以及氣候變化帶來的新風險等。

對於梅洛尼而言，幸運的是，歐盟向成員國提供了應對新冠疫情的8000億歐元復甦基金，意大利有望從該基金中獲得1915億歐元追加資金。意大利在國家復甦和恢復計劃(NRRP)指引下，將投入資金以解決阻礙勞動生產率提高的諸多結構性問題。重點在於促進數字化、創新、向綠色能源過渡，以及社會融合。

NRRP有望振興意大利經濟。其目標在於縮小地區、代際以及男女之間的差距。意大利政府將投入820億歐元發展南部地區，投資包括電動巴士和高鐵建設在內的500個項目。

意大利能在預算範圍內如期完成一系列項目嗎？最近有獨立機構警告稱，NRRP的進展將晚於與歐盟協議所敲定的日程。意大利必須在2026年前支出全部資金，但它並沒有在如此短的時間內實施多個項目的能力。這一情況在地方尤為明顯，原因在於相關人員技能不足和公共部門人員減少。

若不能達成NRRP目標，則分配到的資金無法全部支出，投資整體規模將會縮小。歐盟委員會2022年9月批准對意大利發放第二批覆蘇資金，但第三批資金的發放自今年1月以來暫被擱置。

對於意大利而言，NRRP是推動國家現代化的千載難逢機會。或許最佳方法是，就實現NRRP總體目標的各項具體支出進行探討。不過，這在政治上是否可行，尚不得而知。