解讀全國統一大市場

4月10日，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）發佈。建設統一大市場面臨哪些挑戰？怎樣建立全國統一大市場？全國統一大市場是否要保持對外開放？圍繞《意見》相關問題，新京報貝殼財經邀請了三位專家進行解讀。

國研中心發展部副巡兼研究室主任劉勇認為，“立破並舉，完善制度”，其中立就是讓市場經濟在資源配置中起決定性作用，破就是去除各種影響社會主義市場經濟有效運行的障礙。

以社會主義市場經濟為背景 打破小循環建立統一大市場

新京報貝殼財經：請您談一下對《意見》的看法，以及建設統一大市場面臨哪些挑戰？怎樣建立全國統一大市場？

劉勇：我想從更宏觀的角度談談這個文件。《意見》是關於要素市場包括產品市場的總結，這個文件的出台我認為有三個背景。

第一，社會主義市場經濟體制是1992年提出的，到今年剛好三十年。市場經濟是個新的體制，有個逐步成長的過程。改革開放也是市場經濟逐步成長的過程，現在到了提倡全國市場統一，我覺得這説明中國的社會主義市場經濟已經走向成熟了。具體來説這樣的經濟發展無非是兩個方面，一個是分工越來越細，一個是規模越來越大。中國的改革開放已經到了這個階段了，市場規模越來越大，使越來越大的經濟規模得以實現，這要求我們的市場一定要統一，我想這是第一個背景。

第二個背景《意見》文件説得很清楚，與建立國內市場為主，國內及國外雙循環這樣一個體繫有關，就是所謂的新發展格局。中國改革開放40多年來成就巨大，中國生產的商品以中低端商品為主，這些商品在國內外市場都已經飽和了，增加銷售量可能性不大。那麼下一步如何發展，只能提高產品檔次，進行產品升級。而我們的產品升級在國外市場是受到限制的，技術和生產是一個難關，因此我國商品的高質量發展主要依靠自我循環，必須進行自主創新。建立全國統一大市場的任務十分艱鉅，《意見》為我們提供了思路。

第三個背景，我認為《意見》與近年來中央提出的政策方針模式相同，總的來説就是三段論。第一節講了總論，第二節講了分論的66個方面，後面的最後一節講了對策。我覺得市場一體化有兩個條件，一個是軟件要一制，也就是政策或是體制要一致。其次是硬件要一致：市場體系要全部統一，連接市場的交通體系也要全部統一。《意見》強調建立全國的整個綜合立體交通網絡，形成硬件的市場統一。

我們在統一市場當中面臨着一些障礙或者問題。統一準入，首先是准入。要打破各種封閉的小市場、自我小循環，進一步規範不正當的市場競爭和市場干預行為，才能建立全國統一大市場。

去除影響市場經濟有效運行的障礙 以國內大循環促進國際大循環

新京報貝殼財經：對於如何建設統一的大市場，《意見》提出“立破並舉，完善制度”，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統一”。從破的角度，意見明確要進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。如何看待《意見》中提出的這六項重點任務，如何實現這六大重點任務？

劉勇：破舊制度，立新制度。具體來説就是要素市場也好，產品市場也好，要在破舊制度、立新制度的前提下進行規範。立就是讓市場經濟在資源配置中起決定性作用，特別是要素市場。資本市場也好，勞動力市場也好，技術市場也好，包括數據市場也好，能源市場也好，生態環境市場也好，如果我們的要素市場在市場起決定性作用的條件下運行，中國經濟的發展將是無限光明的。

破就是去除各種影響社會主義市場經濟有效運行的各種障礙。比如説户籍制度，我覺得還有很多東西需要改，這也是需要破題的地方。再拿土地制度來説，到底怎麼去破，怎麼能夠讓土地要素統一起來？舊制度到底是什麼？怎麼去破它？這裏面還需要做文章。再拿能源市場來説，中國能源進口量非常大。能源是國民經濟的血液跟動力，這個東西如果控制在西方國家手裏的話，就像糧食一樣，是很危險的。怎麼去破這個題目，怎麼把能源的主動權掌握在中國人手上，就要破除要素市場等各種各樣的體制性障礙。

新京報貝殼財經：提到解決能源問題，網友提出，全國統一大市場是要建立封閉的統一市場嗎？還是保持對外開放？

劉勇：絕對是開放市場，我們國家絕對不會把門關上。實際上中央在提出以國內大循環為主，國內國際雙循環的戰略方針時已經解決了這個問題。我們現在以國內大循環為主，並不是要把門關上，我們要以國內大循環促進國際大循環，應該是這樣一個關係。

新京報貝殼財經：《意見》提出，“優先開展區域市場一體化建設”。在過去一段時間，我們陸續推動的長三角、珠三角、京津冀等區域一體化，目前看這些探索積累了哪些有益的經驗，同時還存在哪些問題？對於如何更好地推進區域一體化，您的建議是什麼？

劉勇：我補充兩點，區域一體化實際上它還在不同的階段。發展階段不一樣，所以説在區域一體化方面，發達地區的一體化要容易做一些。

第二個就是一體化的內容也不一樣，比如説同城化。實際上京津冀同質化它不光是生產要一體化，它生活也要一體化，基礎設施要一體化，當然包括制度也要一體化。舉例來説，東部地區不可能和西部地區推進一體化，因為在一體化過程中間，它不可能只涉及到生產領域。首先東西部地區就很難做到生活領域、甚至社會保障方面的一體化，比如社保體系。東部和西部推進一體化，在目前對中國來説很難做到。

新京報貝殼財經記者 王雨晨 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 柳寶慶