4月10日,《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱“意見”)發佈。建設統一大市場面臨哪些挑戰?怎樣建立全國統一大市場?全國統一大市場是否要保持對外開放?圍繞《意見》相關問題,新京報貝殼財經邀請了三位專家進行解讀。
國研中心發展部副巡兼研究室主任劉勇認為,“立破並舉,完善制度”,其中立就是讓市場經濟在資源配置中起決定性作用,破就是去除各種影響社會主義市場經濟有效運行的障礙。
以社會主義市場經濟為背景 打破小循環建立統一大市場
新京報貝殼財經:請您談一下對《意見》的看法,以及建設統一大市場面臨哪些挑戰?怎樣建立全國統一大市場?
劉勇:我想從更宏觀的角度談談這個文件。《意見》是關於要素市場包括產品市場的總結,這個文件的出台我認為有三個背景。
第一,社會主義市場經濟體制是1992年提出的,到今年剛好三十年。市場經濟是個新的體制,有個逐步成長的過程。改革開放也是市場經濟逐步成長的過程,現在到了提倡全國市場統一,我覺得這説明中國的社會主義市場經濟已經走向成熟了。具體來説這樣的經濟發展無非是兩個方面,一個是分工越來越細,一個是規模越來越大。中國的改革開放已經到了這個階段了,市場規模越來越大,使越來越大的經濟規模得以實現,這要求我們的市場一定要統一,我想這是第一個背景。
第二個背景《意見》文件説得很清楚,與建立國內市場為主,國內及國外雙循環這樣一個體繫有關,就是所謂的新發展格局。中國改革開放40多年來成就巨大,中國生產的商品以中低端商品為主,這些商品在國內外市場都已經飽和了,增加銷售量可能性不大。那麼下一步如何發展,只能提高產品檔次,進行產品升級。而我們的產品升級在國外市場是受到限制的,技術和生產是一個難關,因此我國商品的高質量發展主要依靠自我循環,必須進行自主創新。建立全國統一大市場的任務十分艱鉅,《意見》為我們提供了思路。
第三個背景,我認為《意見》與近年來中央提出的政策方針模式相同,總的來説就是三段論。第一節講了總論,第二節講了分論的66個方面,後面的最後一節講了對策。我覺得市場一體化有兩個條件,一個是軟件要一制,也就是政策或是體制要一致。其次是硬件要一致:市場體系要全部統一,連接市場的交通體系也要全部統一。《意見》強調建立全國的整個綜合立體交通網絡,形成硬件的市場統一。
我們在統一市場當中面臨着一些障礙或者問題。統一準入,首先是准入。要打破各種封閉的小市場、自我小循環,進一步規範不正當的市場競爭和市場干預行為,才能建立全國統一大市場。
去除影響市場經濟有效運行的障礙 以國內大循環促進國際大循環
新京報貝殼財經:對於如何建設統一的大市場,《意見》提出“立破並舉,完善制度”,從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度,意見明確要抓好“五統一”。從破的角度,意見明確要進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。如何看待《意見》中提出的這六項重點任務,如何實現這六大重點任務?
劉勇:破舊制度,立新制度。具體來説就是要素市場也好,產品市場也好,要在破舊制度、立新制度的前提下進行規範。立就是讓市場經濟在資源配置中起決定性作用,特別是要素市場。資本市場也好,勞動力市場也好,技術市場也好,包括數據市場也好,能源市場也好,生態環境市場也好,如果我們的要素市場在市場起決定性作用的條件下運行,中國經濟的發展將是無限光明的。
破就是去除各種影響社會主義市場經濟有效運行的各種障礙。比如説户籍制度,我覺得還有很多東西需要改,這也是需要破題的地方。再拿土地制度來説,到底怎麼去破,怎麼能夠讓土地要素統一起來?舊制度到底是什麼?怎麼去破它?這裏面還需要做文章。再拿能源市場來説,中國能源進口量非常大。能源是國民經濟的血液跟動力,這個東西如果控制在西方國家手裏的話,就像糧食一樣,是很危險的。怎麼去破這個題目,怎麼把能源的主動權掌握在中國人手上,就要破除要素市場等各種各樣的體制性障礙。
新京報貝殼財經:提到解決能源問題,網友提出,全國統一大市場是要建立封閉的統一市場嗎?還是保持對外開放?
劉勇:絕對是開放市場,我們國家絕對不會把門關上。實際上中央在提出以國內大循環為主,國內國際雙循環的戰略方針時已經解決了這個問題。我們現在以國內大循環為主,並不是要把門關上,我們要以國內大循環促進國際大循環,應該是這樣一個關係。
新京報貝殼財經:《意見》提出,“優先開展區域市場一體化建設”。在過去一段時間,我們陸續推動的長三角、珠三角、京津冀等區域一體化,目前看這些探索積累了哪些有益的經驗,同時還存在哪些問題?對於如何更好地推進區域一體化,您的建議是什麼?
劉勇:我補充兩點,區域一體化實際上它還在不同的階段。發展階段不一樣,所以説在區域一體化方面,發達地區的一體化要容易做一些。
第二個就是一體化的內容也不一樣,比如説同城化。實際上京津冀同質化它不光是生產要一體化,它生活也要一體化,基礎設施要一體化,當然包括制度也要一體化。舉例來説,東部地區不可能和西部地區推進一體化,因為在一體化過程中間,它不可能只涉及到生產領域。首先東西部地區就很難做到生活領域、甚至社會保障方面的一體化,比如社保體系。東部和西部推進一體化,在目前對中國來説很難做到。
新京報貝殼財經記者 王雨晨 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 柳寶慶