歐盟經濟復甦步履維艱

來源：人民網-人民日報海外版

據報道，歐洲議會日前通過了歐盟2022年預算，旨在努力應對疫情影響、儘快恢復經濟增長，同時聚集歐洲未來發展優先事項，大幅增加財政資源。分析認為，新預算展現了歐盟各國抗擊疫情、發展經濟的信心，但隨着新一輪疫情在全歐洲蔓延，未來將面臨更多不確定性因素。

財政支持前所未有

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究所所長、研究員姚鈴在接受本報採訪時表示，11月24日，歐盟2022年預算正式在歐洲議會通過，該預算是歐盟2021至2027年預算安排的第二份，承諾撥款總額為1695億歐元，最後達成的撥付總額為1706億歐元。預算旨在支持歐盟經濟持續復甦，保護和創造就業，推動更多綠色、數字投資。從資金的安排上看，主要支持健康衞生、研發投入、氣候行動、中小企業、年輕人教育以及應對全球挑戰。

“該預算體現了歐盟經濟社會的發展重點，預算七項構成顯示，凝聚、韌性和價值觀預算項下的經濟、社會和地區凝聚預算大幅增加，撥付額較承諾額增加66億歐元，這其中也包含了年輕人教育、健康衞生聯盟等預算支持。而對‘歐洲地平線’項目的研發支持，對交通、能源和數字的戰略投資，則包括在單一市場、創新和數字預算安排項下。”姚鈴説。

然而，新預算能否有效實施尚未可知。歐盟“讓·莫內”講席教授、中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅表示，花大量資金“一石多鳥”，這是歐盟的一貫作風，往往“雷聲大，雨點小”，執行起來不能始終如一。

復甦之路艱難崎嶇

有媒體報道稱，不少經濟學家認為，歐盟的經濟復甦計劃可能遭受挫折，歐元區經濟正面臨“越來越大的逆風”。供應鏈瓶頸、不斷上漲的能源成本以及持續蔓延的疫情，有可能嚴重阻礙歐元區經濟復甦。

“當前歐盟經濟復甦主要面臨三大不確定性因素。”姚鈴説，“第一，感染新冠的人數增加以及出現奧密克戎變異毒株，導致限制措施在歐盟境內重新實施。流動性減少將對歐盟經濟產生一定的負面影響，尤其是對接觸密集型的服務業。2021年二季度，運輸和旅行等服務部門剛剛加快復甦勢頭，重啓限制措施恐將打亂服務貿易恢復增長進程。第二，通脹自8月以來持續走高，未來幾個月將進一步走高。11月，歐元區通脹同比上漲4.9%，能源價格同比上升27.4%，價格水平已超過疫情暴發前水平，對消費和投資產生抑制作用。第三，供應鏈瓶頸持續存在，給許多行業帶來了壓力，如歐元區第三季度的汽車生產仍比疫情暴發前低47.5%。”

王義桅表示，歐盟經濟復甦還面臨以下問題：一是歐盟長期依賴俄羅斯的能源，無法自給自足，而其能源轉型的急轉彎會加劇能源短缺；二是歐盟出於政治目的調整供應鏈，需承擔相應的經濟代價，這會對其經濟轉型、復甦及增長帶來威脅；三是歐盟面對的外部挑戰。

危機化解任重道遠

面對諸多不確定性因素，歐盟的下一步棋怎麼走？

姚鈴表示，歐洲經濟目前的復甦主要受益於消費需求的增加、疫苗接種的加快以及復甦基金的預先撥付支持。截至12月初，歐盟復甦基金已經撥付給18個成員國總計542億歐元，對於確保成員國環境可持續、生產復甦、社會公平公正以及宏觀經濟穩定作出了貢獻。歐盟在2022年仍需實施温和的財政支持政策，確保復甦的穩固。還應逐步將財政支持措施轉向投資支持，圍繞綠色和數字刺激私人和公共投資，並解決技能短缺問題。

“歐盟下一步需加強自主創新。一方面要繼續進行模式創新，不斷探索經濟新模式。另一方面要加快科技發展，努力從數字化、人工智能、5G發展的世界第二梯隊邁向第一梯隊。”王義桅説。