6月20日，在布隆迪布班扎省基航加縣，農民在田間手捧雜交水稻穀粒。新華社記者 韓 旭攝
今年以來，受全球經濟疲軟、地區衝突頻發、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價格一路攀升。聯合國糧農組織數據顯示，7月以來全球大米價格已達11年來最高水平，並且還有進一步上漲的趨勢。不少人擔憂，全球糧食安全危機恐再次加劇。
主要糧食價格上漲
7月17日，俄羅斯宣佈黑海港口農產品外運協議效力中止，引發國際社會廣泛關注。
自烏克蘭危機2022年2月升級以來，俄羅斯和烏克蘭經黑海港口的農產品出口受到干擾。2022年7月22日，在土耳其和聯合國的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農產品外運協議，以確保雙方的糧食和化肥順利進入國際市場。該協議在2022年11月、今年3月和5月三度延長，於7月17日到期。
黑海運糧協議影響多國糧食進口。據聯合國估計，自2022年7月簽署以來，該協議允許超過3200萬噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個港口出口到45個國家和地區。聯合國秘書長古特雷斯將該協議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產和供應受到地緣衝突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，該協議曾幫助糧食價格下降超20%。
此次俄方拒絕延長協議，攪動了全球糧食市場。消息公佈後，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價格均出現不同程度上漲。國際貨幣基金組織（IMF）預計，俄羅斯退出黑海港口農產品外運協議，可能會使全球糧食價格上漲10%至15%，該組織表示仍在繼續評估局勢。
與此同時，極端氣候等因素正在增加糧食生產的不確定性。受厄爾尼諾現象影響，東南亞地區今年4月以來出現持續高温乾旱天氣，泰國、越南等主要大米出口國下調年內大米出口量預期。國際評級機構惠譽認為，全球大米產量可能在2023年創下20年來的新低。
乾旱不僅會導致糧食減產，更為糧食價格大幅上漲提供了支撐。今年以來，與惡劣天氣相關的事件已經推高了部分農產品的價格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價格影響，豬、牛等牲畜價格也大幅走高，美國牛肉產品價格上漲超30%。
黑海運糧協議擱淺和極端天氣事件影響，只是當前全球糧食安全困局的縮影。世界糧食計劃署中東、北非和東歐地區主任弗萊舍表示，全球正面臨現代最嚴重的糧食安全危機。世界糧食計劃署預計，2023年全球將有超過3.45億人處於危機級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒只有一步之遙。該機構去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數多於以往任何一年。
糧食體系亟待轉型
“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢羣體付出了代價，必須改變糧食生產和消費方式。”古特雷斯近日發出警告。
國際社會普遍認為，當前全球糧食危機的主要癥結在於全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區間存在巨大落差。
過去幾十年，全球有近80%的穀物生產集中在十幾個國家。這種糧食出口國相對集中、進口國則比較分散的供需格局，使得國際糧食市場極易受到疫情、地緣衝突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。
去年以來，受地緣衝突影響，烏克蘭、俄羅斯等“世界糧倉”的動盪打破了全球糧食供應鏈的脆弱平衡；美國拉動盟友對俄羅斯一再加碼制裁，嚴重阻礙俄烏兩國糧食生產和出口，加劇全球糧食供應鏈堵塞；以美國企業為主的世界糧食貿易巨頭操控國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題謀取鉅額利潤。
在多重因素持續影響下，連接全球糧食生產與需求的供應鏈屢屢中斷，保障供應鏈暢通的國際合作機制受阻，由此造成全球糧食價格一路飆升，許多高度依賴糧食進口的國家只能“望糧興嘆”。
糧食安全問題不僅關乎口糧，更涉及世界經濟發展、地區國家穩定。聯合國糧食及農業組織報告提出，全球糧食價格上漲對中低收入國家衝擊更大，進口能源和化肥費用的增長可能迫使一些國家減少投入，進而導致農業生產力下降、國內糧食供應減少，這又進一步加深了這些國家發生糧食和能源危機的可能性。
面對種種嚴峻考驗，現有的全球糧食體系難以合理有效運轉，推進糧食體系轉型勢在必行。近日，在聯合國糧食體系峯會階段成果總結推進大會上，各方代表紛紛呼籲推動建設一個更高效、更包容、更有韌性、更可持續的糧食體系。聯合國糧食及農業組織總幹事屈冬玉表示，全球農業糧食體系轉型的努力涉及農業、氣候危機、生物多樣性、貿易和營養等多個部門，各國要加大協調力度，使治理流程和政策連貫協同，短期與長期相結合，積極尋求解決方案的合力。
協同行動迫在眉睫
眼下，黑海運糧協議風波不斷，進一步加劇全球糧食安全風險。要捋順全球糧食供應鏈，疏通各堵點和斷點，迫切需要各國通力合作。
值得注意的是，俄羅斯尚未完全關閉續簽協議的大門。從俄方提出的要求來看，其希望解除對其銀行、運輸和保險等的眾多限制，因為這對其糧食和化肥以外的貿易帶來了嚴重影響。有分析認為，目前是黑海港口農產品外運協議簽署一年以來各方分歧最大的階段。在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎上，各方暫時很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。
國際社會正努力尋找機會斡旋，希望黑海港口農產品外運協議續簽能夠迎來轉機。古特雷斯近日談及此事時表示，聯合國將繼續致力於尋找解決方案。土耳其總統埃爾多安也表示，將繼續挽救黑海港口農產品外運協議，希望與俄羅斯總統普京就該協議內容面談。
近日，中國外交部發言人毛寧表示，中方希望黑海糧食運輸一攬子協議繼續得到均衡、全面、有效落實。中方提出了國際糧食安全合作倡議，願同各方就此加強溝通合作，促進形成更多國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻。
作為維護世界糧食安全的積極力量，為應對全球糧食問題，中國提出了“中國方案”，做出了“中國行動”。2021年，中國提出全球發展倡議，將糧食安全列入八大重點合作領域；2022年，中國提出國際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關係、維護全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問題提供“中國方案”。
同140多個國家和地區開展農業合作；向廣大發展中國家推廣農業技術1000多項，帶動項目區農作物平均增產30%至60%；通過國際培訓班為80多個發展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業技術人才……中國與發展中國家分享自己的發展經驗和適用技術，務實地開展國際合作，積極幫助廣大發展中國家增強糧食安全保障能力。
“中國提出全球發展倡議，將糧食安全納入重點合作領域，有利於加快落實聯合國2030年可持續發展議程，也與聯合國加強全球合作和重振多邊主義的願景相契合。”聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會執行秘書阿利斯夏巴納表示。
應對全球糧食安全挑戰，需要大國承擔責任，攜手並進，在合作中破解難題。各方要加強對跨國糧農企業的監管，構建更具韌性和穩定的全球糧食供應鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性；合力提供全球公共產品，減緩地緣衝突、極端氣候、經濟衰退等對全球糧食安全的宏觀衝擊，推動全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發展。正如世界糧食計劃署報告所強調的，面對糧食危機，關鍵在於“我們如何採取更果斷的行動，強化抵禦未來衝擊的能力”。 （作者：孫昌嶽 來源：經濟日報）