（經濟觀察）中國對沖經濟下行政府債顯身手
中新社北京１２月２１日電（記者趙建華）２０２０年，提高赤字率、增加政府投資、減税降費，全國政府債券資金達到８．５１萬億元（人民幣，下同），比去年增加３．６萬億元，中國積極的財政政策表現突出。專家分析，抗擊疫情、促進經濟社會發展，政府債券功不可沒。
特殊時期，採取特殊舉措。中國將赤字率從２．８％提高至３．６％以上，財政赤字規模比去年增加１萬億元。中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚分析，它對沖了疫情造成的減收增支影響，穩定並提振了市場信心。
為了對沖經濟下行壓力，２０２０年中國增加政府投資。安排地方政府新增專項債券３．７５萬億元，比去年增加１．６萬億元，主要用於交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，重點支持京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略。同時，發行抗疫特別國債１萬億元，除了用於有一定收益保障的基礎設施建設項目以外，也可用於抗疫相關支出、地方“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）等經常性支出以及防汛救災支出。
趙全厚説，地方政府專項債券彌補基建短板的同時，增強了逆週期調節力度，為實現經濟增長作出了重要貢獻。抗疫特別國債對戰勝疫情、構建應急預防體系發揮了重要作用。各項政策集體發力，中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。
包括地方政府專項債券在內，截至１１月底，中國今年累計發行地方政府債券（下稱地方債）６２６０２億元。其中，新增債券４４９４５億元，再融資債券１７６５７億元。新增債券中，一般債券發行９４７９億元，專項債券發行３５４６６億元。
年底１００％完成全年發行任務已成定局。中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟介紹，地方債呈現出發行期限延長、發行利率下降的總體特徵。政府債券規模較大，發行任務如期完成實屬不易。這充分體現了積極財政政策更加積極的政策取向，各級政府、各金融機構齊心協力共同抗擊疫情衝擊。
封北麟介紹，長期以來，中國的市、縣基層財政事權和支出責任壓力較大。有的市縣財政收支矛盾較大，“三保”壓力大，發展建設資金更難保證。今年地方債的大規模發行，為地方政府實施減税降費，為困難企業減負、幫助市場主體渡過難關以及籌集地方建設資金提供了有力支持。
與此同時，在一些經濟發達省份，地方專項債向“新基建”“新型城鎮化”建設傾斜，引導社會資本加大對５Ｇ基建、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域的投資力度。封北麟表示，這對推動地方基礎設施提檔升級、增強經濟發展內生動力產生了積極效應。
展望來年，北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅認為，新冠肺炎疫情的負面影響短期內難以完全消化，經濟完全恢復尚需時日。明年應繼續實施積極的財政政策，保持適度支出強度，以拉動投資、帶動消費、改善預期，促進經濟增長。同時，也要保障財政的可持續性，有效管理債務規模。（完）