建設更高水平開放型經濟新體制

黨的十九屆五中全會提出：“建設更高水平開放型經濟新體制”。對此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要設立專章進行了具體部署。當前，我國經濟已經深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈體系，建設更高水平開放型經濟新體制能夠促進全球資金、技術、人才、數據、服務等要素自由流動，增強我國供應鏈體系的穩定性；優化組合全球創新資源，高質量利用外資，彙集全球人才，吸收借鑑新技術、新業態、新模式和新的管理方式等，促進我國產業邁向中高端；通過規則、規制、標準、管理等制度型開放，形成與高水平國際經貿規則相銜接的制度體系，營造公平競爭的市場環境，讓社會主義市場經濟煥發出強大活力；等等。可見，建設更高水平開放型經濟新體制，對於我國在新發展階段抓住新機遇、應對新挑戰，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大意義。

推動更大範圍開放。秉持共商共建共享的全球治理觀，推動共建“一帶一路”高質量發展，與參與國家加強合作，為貿易、投資等開闢更廣闊的市場。通過積極參與國際經貿規則制定深化與其他經濟體互利共贏合作，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合。大力實施自由貿易區提升戰略，優化自由貿易區佈局，提升自由貿易區建設水平，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

推動更寬領域開放。通過高質量“引進來”和高水平“走出去”有效配置全球優質要素資源，進一步深化服務業開放、提高製造業開放質量、擴大農業開放，把推動金融、數字技術、研發設計、醫療健康、文化教育等現代服務業開放作為提高供給質量、擴大消費需求、推動產業創新的重要抓手。全面提升貿易投資自由化便利化水平，推動數字貿易開放發展。把握數字經濟時代經濟全球化發展的新趨勢，引導企業在全球開放創新中主動作為，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。

推動更深層次開放。以推動高水平國際經貿規則建設為抓手，繼續深化貿易、投資、金融等領域的管理體制改革，加快推進制度型開放。進一步完善准入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步縮減外資准入負面清單，繼續放寬市場準入，加強知識產權保護，深化國有企業改革，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

推動合作共贏開放。推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，在國際經貿規則變革中主動作為，堅定不移維護多邊體制，堅決反對單邊主義、保護主義。在區域全面經濟夥伴關係等區域合作中發揮重要促進作用，在二十國集團、亞太經合組織等多邊平台中發揮建設性作用。支持國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織發揮協調作用，推動國際貨幣體系改革。

統籌開放和安全。堅持總體國家安全觀，健全開放安全保障體系，在開放發展中提高風險防範能力。充分考慮未來我國面臨的國際環境更加複雜多變、傳統安全和非傳統安全因素相互交織、風險傳導機制和渠道更加多樣化的形勢，把安全擺到經濟社會發展全局中謀劃，切實維護人民安全、政治安全、金融安全、網絡數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衞生安全、海外發展利益安全等。健全風險預警監測防控體系，避免出現系統性風險。

（作者為中國國際經濟交流中心信息部副部長）

《 人民日報 》（ 2021年04月15日 09 版）