改革開放再出發，續寫更多“春天的故事”
——深圳綜合改革試點方案傳遞出重大信號
光明日報記者 劉坤
【經濟界面】
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
中國經濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱認為，這是新時代推動深圳改革開放再出發的重大舉措，既是對深圳經濟特區發展成就的充分肯定，也為深圳未來發展指明瞭方向、規劃了路徑，給深圳特區“加了任務”，在深圳改革發展歷程中具有里程碑式的重大意義，也標誌着全國改革攻堅進入了新的階段。
“嚐鮮”數字貨幣，“買買買”更便捷
完善要素市場化配置體制機制
【案例】
10月18日，家住深圳的孫女士在羅湖區一家超市使用數字人民幣購買了一瓶飲料和一些零食，接着又去書店買了幾本書。“數字人民幣可以掃碼進行支付，但無須網絡、不用綁卡，使用起來非常便捷。”孫女士説。
近日，深圳市以“搖號抽籤”形式向普通市民發放了5萬個數字人民幣紅包，中籤的市民們紛紛開啓“嚐鮮”體驗，使用數字人民幣“買買買”。深圳市有關部門10月19日發佈的數據顯示，截至10月18日24時，有47573名中籤個人領取“禮享羅湖數字人民幣紅包”，使用紅包交易62788筆，交易金額876.4萬元。
為支持試點期間數字人民幣的流通使用，深圳市還對商場超市、餐飲消費等領域進行了數字人民幣系統改造。
實際上，開展數字人民幣紅包試點是深圳完善要素市場化配置體制機制的內容之一。完善要素市場化配置體制機制是深圳綜合改革試點的“重頭戲”。目前，深圳已明確54項具體任務，除了數字人民幣內部封閉試點測試之外，區域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項也在有力有序推進。
樊綱介紹，40年來，深圳在要素市場化配置改革方面積極探索，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，基本形成了有利於企業家創新的要素市場體系。《方案》授權深圳完善要素市場化配置體制機制，在土地管理制度探索、完善適應超大城市特點的勞動力流動制度、資本市場建設、完善技術成果轉化相關制度、培育數據要素市場等方面進行改革、先行先試，有利於加快推進要素市場化配置，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發市場活力，打造市場化法治化國際化營商環境，吸引各類生產要素向深圳流動。
綜合改革試點既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”。樊綱認為，中央支持深圳實施綜合授權改革試點，就是為了更好地解決改革的體系性、全局性問題。綜合授權是相互配套的多個改革一次性批量授權。中央主要是定方向、劃底線，通過綜合授權、事項清單，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，把頂層設計和基層實踐兩個優勢結合起來，以“一子突破”求得“全盤皆活”，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，確保改革任務落實到位，為全國改革繼續探路，形成改革開放新格局。深圳要更加註重改革的系統性、整體性、協同性，全面深化改革，為高質量發展提供保障。
中國宏觀經濟研究院院長王昌林表示，深圳要充分發揮經濟特區、先行示範區、粵港澳大灣區戰略優勢，把握開展綜合授權改革試點的歷史機遇，用好改革關鍵一招，以更具突破性的改革激發活力、搶佔先機、應對挑戰，努力攻堅一批戰略性改革和引領型改革，為全國層面深化改革探索可複製、可推廣的經驗。
創新是底色，“6個90%”成獨特現象
完善科技創新環境制度
【案例】
深圳的夜晚，經常會有無人機表演，靈動的亮光組成千姿百態的剪影，給市民們帶來視覺盛宴。如今，深圳的無人機產業正在茁壯成長，從航拍測繪到農林植保，越來越多的領域出現無人機的身影。“隨着產品走紅，無人機產業迎來資本市場寵愛，大量企業如雨後春筍般出現。”深圳市無人機行業協會秘書長龐偉説。
搭載“蛟龍號”的“深海一號”船日前靠泊深圳。新華社發
研究深圳的學者，非常關注深圳獨特的“6個90%”創新要素結構，即90%以上的創新企業是本土的企業，90%以上的研發人員在企業，90%以上的研發投入來源於企業，90%以上的專利產生於企業，90%以上的研發機構建在企業，以及90%以上的重大科技項目由龍頭企業來承擔。
創新，是深圳的一大底色，也是深圳始終堅持的一大原則。2019年，深圳全社會研發投入經費達1328億元，佔GDP比重4.9%；國際專利申請量達到1.75萬件，佔全國30.6%，已連續16年位居全國各大城市首位；擁有國家高新技術企業1.7萬家，科技型中小企業超過5萬家……
中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，創造新的發展奇蹟，創新永遠是第一動力。改革開放以來，深圳地區生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，實現由一座落後的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，與創新密不可分。今後，深圳要以科技源頭突破引領產業突破，以產業突破厚植實體經濟發展後勁，打造高質量發展高地。
“民營科技企業已成為深圳綜合競爭力的重要載體，要進一步深化科技體制改革，做好制度激勵。”樊綱表示，《方案》提出，完善科技創新環境制度。優化創新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。推動完善科研機構管理機制，建立常態化的政企科技創新諮詢制度。實施高層次科技人才定向培養機制。建立具有國際競爭力的引才用才制度。這些改革措施有利於深圳進一步鞏固和擴大創新創業優勢，繼續為民營科技企業和創新創業營造更好的環境和條件。
深圳市南山區大沙河兩岸風光。新華社發
“越是艱險越向前，面對一些基礎研究的創新‘瓶頸’，深圳要加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，主動融入全球創新網絡，續寫更多‘春天的故事’，努力創造讓世界刮目相看的新奇蹟。”深圳市政府發展研究中心主任吳思康説。
深圳市市長陳如桂表示，深圳將強化體制機制創新，在創新鏈產業鏈融合發展、創新生態環境和城市空間治理等方面大膽探索創新，努力推出一批可複製可推廣的改革經驗，推出更多有影響力的制度成果。充分發揮聯通國內和國際市場重要交匯點的優勢，積極拓展國內國際大市場，發揮深圳在粵港澳大灣區建設的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產業變革機遇，不斷暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。
企業“走出去”，用科技助力全球抗疫
完善高水平開放型經濟體制
【案例】
新冠肺炎疫情發生以來，深圳多家企業為全球抗疫提供了科技支撐。大疆公司在突尼斯、摩洛哥、南非等國用無人機參與抗疫，並計劃在其他非洲國家開展抗疫合作；華為通過雲服務、大數據等技術幫助多個國家抗疫；華大基因集團受安哥拉政府委託，將在該國建設5座“火眼”新冠病毒檢測實驗室……
從“文化沙漠”到“設計之都”,深圳文博會逐漸受到世界關注。新華社發
今年8月，戴爾科技集團在深圳南山區設立了其在中國的第一家企業解決方案中心，該中心將為不同行業的企業推出新的數字化解決方案。“落户深圳是因為深圳的開放性及其雄厚的科技基礎。”戴爾科技集團全球副總裁周兵説。
如今的深圳，正在變得更加開放、包容，吸引着越來越多的創業者、企業前來，並在這裏實現價值。
樊綱介紹，40年來，深圳以改革帶開放，以開放促改革，始終堅定不移地以全面改革擴大對外開放，大膽引進國外資金、先進技術和管理經驗，積極參與全球產業鏈的分工與合作，形成了與國際接軌的開放型經濟。
“作為我國對外開放的前沿陣地，深圳應在推動形成全面開放新格局方面有更大的擔當和作為。”樊綱説，《方案》提出，完善高水平開放型經濟體制，加大制度型開放力度，擴大金融業、航運業等對外開放。進一步完善公平開放的市場環境。在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。在當前“逆全球化”思潮加劇、保護主義與單邊主義抬頭、疫情造成全球經濟衰退並嚴重威脅全球自由貿易進程的大背景下，深圳進一步擴大開放具有重要意義。
王昌林表示，當前，深圳發展面臨新的國際環境，既有新的挑戰，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。《方案》提出的這些重大改革舉措，將為深圳開放發展注入新的強大動力。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。專家建議，深圳要着力深化對內經濟聯繫、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，加快推進規則標準等制度型開放，開展多層次、多領域務實合作，率先建設更高水平開放型經濟新體制。在新起點上，要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，努力續寫更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇蹟。
《光明日報》（ 2020年10月29日 11版）
來源:光明網-《光明日報》