今年兩會期間，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明表示，本次新冠肺炎疫情暴露出我國在公共衞生防疫基礎設施建設、應急管理體系建設、公共衞生服務供給等方面存在不少短板。從金融的角度看，一是公共衞生投資佔GDP比重與中等收入國家、發達國家相比均有較大差距。二是保險保障功能尚未充分發揮。
郭新明建議在政府主導的前提下，引導金融資源積極參與公共衞生服務供給。
一是加大公共衞生體系建設的金融支持力度。採取税費減免、財政貼息、再貸款再貼現等扶持救助政策，引導銀行信貸進入公共衞生領域，降低醫療機構和相關企業的經營成本。
二是拓展金融支持公共衞生體系建設的產品和服務方式。通過與政府合作，打造市場化的融資對接平台，保障信貸支持的可持續性。
三是發揮好保險在應對公共衞生事件中的保障功能。進一步完善人身險產品體系，構建醫保、財政、銀行等多元化的醫療費用保障機制，深化醫療科技聯動，引導保險深度參與公共衞生體系應急處置。
目前金融支持公共衞生服務方面最大的短板是什麼
郭新明認為，金融系統在支持新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用，在支持公共衞生基礎設施建設、金融服務保障、保險理賠等方面主動作為，彰顯了非常時期金融業的責任與擔當。但綜合審視我國公共衞生服務供給體系，金融的支持和保障作用發揮仍不夠充分，特別是衞生醫療機構融資授信門檻高、堵點多等問題不同程度存在。一方面， 公立醫院的事業單位性質決定了其經營收入無法直接作為信貸還款來源，銀行大多采取信用和保證方式授信，如醫院無力還款，銀行很難通過訴訟途徑處置相關資產。另一方面， 民營醫院特別是基層診療機構難以被納入醫保定點醫療機構範圍，且醫院資產不得用於貸款抵押，客觀上導致醫療機構“融資難”。
郭新明建議積極探索針對衞生服務領域的新型融資方式，鼓勵和引導社會資本參與醫療衞生事業，支持醫療機構融資紓困。通過與政府合作，打造市場化的融資對接平台，保障信貸支持的可持續性；也可與保險公司等各類機構進行合作，引導加大相關投入，形成支持公共衞生服務體系建設的強大合力。
建議金融加大對公共衞生體系建設的支持力度
郭新明表示，從這次疫情防控實踐看，公共衞生體系建設應當在提升病患收治能力、醫護人員儲備和基礎設施建設等方面發力，着重要解決的一個問題是，如何在保障好日常公共服務需要的同時，又能夠為可能出現的超常態突發公共衞生事件做好應急儲備。郭新明在建議中提到，以“平戰結合”的方式來增加公共衞生服務供給能力，包括增加民營衞生醫療機構、醫療牀位等資源，以及鼓勵衞生防疫產品生產企業保留維持生產線等方式。實際上，此次疫情中由大型體育場館、學校等設施改造建成併發揮重要作用的“方艙醫院”，就很好地詮釋了“平戰結合”的思路。但“平戰結合”可能帶來的供給能力使用不充分和商業可持續之間實質上存在一定的矛盾，金融支持介入需要有相應的風險分擔和收益補償機制。郭新明認為，要解決好這個矛盾，一方面要充分發揮政策引導的作用，通過税費減免、財政貼息、再貸款再貼現等扶持救助政策，引導銀行信貸進入公共衞生領域；另一方面要創新模式，把政府、市場、企業、金融及社會各方力量結合起來，調動各方積極性，鼓勵更多社會資本投入到發展醫療衞生事業上來，形成公共衞生體系建設的合力。
綜合自環球網、中國經濟網等報道
圖片來源：環球網
編輯：汪荔誠
責任編輯：衞中