“七增七減”的財税改革方案
1、增加享受型產品和奢侈型產品的税收,降低生存必需品的税收
中國應該根據不同的行業、不同的產品制定不同的税收標準。我建議將各種產品分為“生存必需品”“享樂型產品”和“奢侈型產品“三類,應該提高享樂型產品和奢侈品的税收、降低生存必需品税收。
奢侈品税收的徵收應該改為主要按“品牌”徵收。主要做法是對各類商品進行品牌認定,一旦被列入奢侈品品牌目錄,則徵收更高的税收。很多品牌可以全品牌直接劃入奢侈品的行列,如奔馳、奧迪、寶馬等豪華汽車、蘋果手機以及一些奢侈品牌的服飾、珠寶、化妝品等,這樣劃分之後增税的空間非常大,既可以避免社會資源的浪費,也可以增加大量的税收,而那些生存必需品則可以實行普通的税收,甚至適度減税、免税。
在經濟學上,奢侈品不符合價格曲線,增加税收並不一定會降低銷量,奢侈品認定對商家也有好處,等於是對商品品質和定位的背書,商家也不一定會反對。
有人認為,現在中國奢侈品的價格比國外還高,但這是商家的定價策略所致,而非税收所致,而且現在這些產品雖然價格很高,但是人們的消費熱情卻不減,所以增加税收也並無不可。至於海外購物也可以通過補繳税收來解決。
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2、增加成熟工業品税收,適當降低高科技產品税收
筆者建議將工業品分為技術成熟型產品和新興科技產品。對於技術成熟產品可以適當提高税收,因為成熟工業品需要投入研發的費用非常少,只有生產費用;而新型科技產品則需要持續地研發投入,而且需要面臨全球技術競爭,可以降低税收,鼓勵創新。
例如,一個手機技術不成熟時可以賣一兩千,技術成熟後可以賣兩三百;如一台冰箱價格不過一兩千元,而一個小小的手機也一兩千元,這就是成熟技術產品與非成熟技術產品的差別。成熟產品,價格極其低廉,可以適當多徵收税收,高科技新產品研發投入大可以減税,促進其技術成熟。
3、增加機器密集型產品税收,降低勞動密集型產品税收
對於產品,我們還可以分為機器密集型產品和勞動密集型產品,勞動密集型產品可以適當減税,機器密集型產品可以適當增税。因為根據經濟學規律,對於那些已經實現機械化大生產的產品,勞動生產率會變得非常高,價格也會變得非常便宜,即使適度提高徵税標準,價格也可以承受,如一台電視機1000元,徵税50%,價格升高到1500元,人們照樣買得起。
而對於勞動密集型產品如服裝、鞋帽則可以降低税收。如一雙女士皮靴的價格比一台彩色電視機的價格還要高,其背後的原因就是因為電視機是機器化生產,而皮靴更多需要手工勞動。因此對於服裝、鞋子等勞動密集型行業就可以減徵税收。如中低端餐飲和理髮等行業也可以降低税收,服裝費用在現代人的生活開支中佔比很大,很多白領人羣極易成為“月光族”,就是因為服裝、餐飲這些勞動密集型產品或服務在其生活中的開支佔比過大。
4、增加政府公共服務收費,降低企業增值税和所得税等税收
筆者建議政府有些服務也可以適當收費,政府服務有些是面向大眾的,比如義務教育,這些可以無差異享受的服務,而且可以促進社會公平的服務可以不收費,但是對於一些並非所有人都享受,主要面向特定人羣的或是面向某些行業,可以由受益人繳費,以承擔公務員的支出,而企業繳納的增值税和所得税等税收可以適當降低,以保護企業生產的積極性。
5、個人所得税地方化,降低個人所得税税率,增加納税羣體,成為支撐地方財政的重要税種
現在中國土地財政日益枯竭,不能再支撐地方政府的財政。我認為應該用個人所得税來代替土地財政,中國的個人所得税還有非常大的提升空間。在美國,個人所得税也是第一大税種,中國現在個人所得税之所以徵收有限,主要是因為全國實行統一的標準,導致對大城市白領人羣不公平,遭到這些人的反對。
中國各地收入水平不同,中國個人所得税不應該再“一刀切”,應該地方化,由地方人大制定標準,各地經濟發展狀況不同、工資水平不同、物價水平不同。大城市工資高,但是消費也高;小城市工資低,但消費也低。個人所得税的起徵點應由地方人大確定,將個人所得税變成一個支撐地方財政收入、服務地方建設的重要税種,這樣就可以彌補地方土地財政枯竭後的政府支出的問題。中國繳納個人所得税的應該像美國一樣佔到就業人口的70&以上。
6、降低能源、資源税,開徵“超額資源税”
資源、能源的價格關係到企業的國際競爭力,也關係到老百姓的生活,因此在資源税和能源税上可以降低徵收。但是我們可以開徵“超額資源税”,對於那些佔用社會資源遠超出社會平均水平的羣體進行額外徵税。當然在實際徵税中可以根據行業不同,採取不同的税收名稱,如在房地產行業我們就可以稱為“超額房產税”。中國的房產税一直有徵收的必要,但是一直沒有落地,就是因為房地產税這個名稱本身就容易遭到抵制,如果採用“超額房產税”,對於購房面積超過人均住房面積的徵收超額房產税,則可以非常容易地取得民意的支持,也更加科學。
7、增加因經濟週期或經濟政策而出現暴利的行業的税收和降低因經濟週期或經濟政策虧損行業的税收
宏觀經濟、產業經濟、金融經濟都是有一定週期的,受週期因素影響,有的行業整體暴利,有的行業整體虧損,但無論是暴利還是虧損都與企業家的經營能力無關,應該對暴利行業增加税收,對虧損行業減免税收。比如房地產行業曾經一直是暴利行業,就可以提高税收標準,金融行業也經常是暴利行業,也可以提高税收標準。暴利行業帶有一定的週期性,可以動態調整。