人民網成都5月22日電 (
)本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業税費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清並優化光伏發電行業管理方式等方面問題提出相關建議。
劉漢元談到，自工業革命以來兩百餘年的時間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動了人類歷史文明進程，但化石能源的持續使用，也在透支着人類的未來。全球氣候變暖導致的自然災害頻發，霧霾問題及資源的不可持續問題，已成為當前全人類共同面臨的巨大挑戰。加快推動可再生能源發展，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。當前，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。隨着產業規模不斷擴大，技術不斷迭代升級，近十年來光伏發電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經濟的發電方式，並連續三年佔到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國製造。
劉漢元指出，2017年10月，沙特阿拉伯報出1.79美分/千瓦時的25年長期合同電價，創造了當時光伏發電價格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯酋、葡萄牙又相繼報出1.75美分/千瓦時、1.69美分/千瓦時、1.64美分/千瓦時中標電價。2020年1月，該記錄被再度刷新，卡塔爾報出1.57美分/千瓦時的價格，約合人民幣0.11元/千瓦時，成為目前全球光伏電站最低中標電價。與此同時，我國光伏發電價格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價格已經等於或者低於煤電價格。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現平價上網，預計到2021年將全部實現平價上網。作為全球光伏製造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢，但由於國外的税費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，税費負擔成為了制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。
劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額徵收各項税費，主要包括25%的企業所得税、13%的增值税及其附加，還有海域使用費、土地使用税、印花税、房產税等多種税費，如再考慮社保因素，税費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的税費8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。對比來看，許多歐美國家對光伏產業的税收扶持力度更大、針對性更強，也更具有延續性，比如德國對太陽能發電直接免徵增值税，並允許設備投資額的12.5%-27.5%進行税額抵免；美國對於使用光伏發電系統的法人和居民，允許設備投資額的30%進行税額抵免。
目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值税達到3分到4分，實際税負超過8%。近年來，國家制定了相關政策，旨在減輕光伏企業的税費壓力，如財政部、國税總局於2013年9月下發的《關於光伏發電增值税政策的通知》(財税〔2013〕66號)，對光伏發電收入實行增值税即徵即退50%的政策，後於2016年7月下發文件延續了該政策，執行時間至2018年12月31日截止，到期後至今仍無新的延續性政策出台。
對此項政策，部分媒體解讀為光伏行業的一大利好消息，但仔細分析實則不然。由於光伏電站前期投資大，投資回報期長，設計系統壽命25年，要靠多年的發電銷售收入逐步收回投資。從財務角度看，一般光伏電站的進項税額需五到六年才能抵扣完，才可能繳納增值税，才有可能適用即徵即退50%政策。但我國光伏發電從2013年起才開始真正成規模態勢發展，近六年是發展的高速期。由此看來，只有較少經營很好的企業，才可能從2018年左右陸續開始享受此優惠政策，大部分企業還未開始享受該項税收優惠，政策就已經不再延續執行。因此，該政策的初衷是好的，但實際執行效果卻並未達到預期。
他提出，同樣作為前期投資大、投資回報期長的水力發電項目，國家已制定並下發了多項增值税減免政策。如財税〔2009〕9號文件明確規定，縣級及縣級以下小型水力發電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%徵收率計算繳納增值税。此後，財税〔2014〕57號文件又規定將“依照6%徵收率”調整為“依照3%徵收率”，進一步減半徵收小型水利發電項目的增值税，切實減輕了水力發電企業的税負。同樣作為可再生能源的光伏發電，目前卻仍承擔着超過8%的增值税實際税負。
此外，因光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金佔用量大、佔用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，因此利息成本佔據了項目成本的很大比例。但與利息成本對應的增值税卻無法取得進項税額可以抵扣，無疑進一步加重了企業的税費負擔。
同時，光伏發電為重資產投入，絕大多數項目均形成了大額期末留抵税額。據不完全統計，從項目投建環節看，進項税額佔光伏電站投資成本的比例超過10%，形成了大額資金佔用，加重了企業的資金壓力。2018年6月，財政部、國税總局下發了財税〔2018〕70號文件，對部分行業企業退還增值税期末留抵税額，主要包括裝備製造等先進製造業、研發等現代服務業和電網企業，光伏發電項目因屬於發電企業，未納入此次退税範圍。2019年3月，財政部、税務總局、海關總署聯合下發的〔2019〕39號公告，決定自2019年4月1日起試行增值税期末留抵税額退税制度，對符合條件的企業新增加的期末留抵税額，按60%比例予以退還。但該政策也未能解決已建成光伏發電項目的存量期末留抵税額的消化問題。因此，既有發電項目的大額存量留抵税額造成的資金佔用壓力，仍然是行業普遍面臨的難題。
他還談到，為扶持我國光伏發電行業發展，財政部、國税總局還於2008年下發財税〔2008〕46號文，對符合政府規定的光伏發電企業，從項目取得第一筆生產經營收入所屬年度起，實行三年免徵、三年減半徵收所得税的政策，這在一定程度上支持了光伏企業的發展。但根據光伏產業發展趨勢判斷，行業去補貼化已是必然，平價上網時代即將到來，該政策雖然起到了一定的減負作用，但在無補貼項目面臨的成本壓力、税費壓力、資金壓力面前，無異於杯水車薪，光伏發電企業仍面臨嚴峻的生存危機。
2018年以來，在黨中央、國務院持續優化營商環境和減税降費的總體部署下，一系列普惠性減税降費政策相繼出台並有效實施，切實減輕了企業税費負擔，對中國經濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減税降費政策出台。以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發電的税費減免，其對財政收入的影響微乎其微。
針對以上問題，劉漢元提出，在當前經濟形勢下，為進一步減輕光伏發電企業負擔，實現保市場主體、穩投資、穩就業的目標，推動產業持續健康發展，助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，有如下建議：
一是參照小型水力發電項目的增值税繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%徵收率簡易徵收範圍；對光伏發電增值税即徵即退50%的政策儘快予以延續，並參照財税〔2015〕74號文件關於風力發電增值税即徵即退50%的規定，暫不設定政策終止期。
二是實現利息成本進項税額可計算抵扣。建議持續深化增值税改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項税額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的税率比例，計算可以抵扣的進項税額。
三是對光伏發電企業實行存量期末留抵税額退還。建議在實行增量留抵退税的同時，對未享受存量留抵退税的光伏發電企業實行一次性退税，進一步減輕企業資金壓力。
四是對光伏發電無補貼項目實行所得税免税政策。建議在對有補貼光伏發電項目執行三年免徵、三年減半徵收所得税政策的同時，對無補貼項目免徵所得税。