新版PPP操作指南有望近期出台

　　山東、廣西、寧夏等地日前出台政策積極推動政府與社會資本合作(PPP)發展，另有多地醖釀推出PPP相關支持政策。中國證券報記者獲悉，修訂後的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望近期發佈。業內人士認為，相關政策將進一步推動PPP市場規範發展。

　　迎來發展新機遇

　　全國PPP項目信息監測服務平台公佈的數據顯示，1月至7月，各地新增PPP項目400個。分地區看，江西、湖南、貴州新增項目較多。從落地實施情況看，新增400個項目中已簽約項目158個。而今年一季度新增PPP項目僅為150個。

　　“上半年，廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出台規範或鼓勵PPP發展的政策，PPP又一次成為部分地區的發展重點。”大嶽諮詢董事長金永祥介紹。寧夏出台的《關於加快規範推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發展的若干措施》強調，政府投資新建城鎮污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部採用PPP模式實施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優先採用PPP模式。

　　金永祥表示，從近期各地動態看，作為PPP重要參與方，地方政府已啓動新一輪PPP發展工作，PPP迎來發展新機遇。

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制政策研究室副主任吳有紅認為，各地表現出的積極姿態反映出，地方渴望通過PPP模式吸引社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設。在融資來源相對有限的情況下，PPP模式的融資功能被寄予厚望。

　　為項目融資開闢新路

　　為化解資金來源困局，PPP-REITs模式為項目融資開闢新路。

　　4月30日，中國證監會、國家發改委印發《關於推進基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點相關工作的通知》。8月3日，國家發改委發佈《關於做好基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點項目申報工作的通知》，基礎設施REITs正式啓動。這將優先支持基礎設施補短板、新型基礎設施、產業園區等領域項目，並鼓勵國家重大戰略、國家級新區等重點區域項目開展試點。

　　中信證券固定收益首席研究員明明認為，PPP-REITs模式有更高的收益率和更低的風險，將對投資機構與大眾產生更大吸引力，或成為當下PPP項目的“及時雨”。

　　發揮穩增長作用

　　2014年11月財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，有效期3年，目前該文件已失效。2019年年底，財政部就《政府和社會資本合作模式操作指南(修訂稿)》徵求意見。中國證券報記者獲悉，修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望近期出台，或對PPP市場帶來正面影響。

　　蘇寧金融研究院高級研究員陶金預計，下半年基建投資依然是託底經濟的重要抓手。隨着PPP模式進一步規範化，項目落地率逐漸提升。

　　截至6月底，PPP項目執行階段的投資餘額達10.3萬億元。業內人士稱，受疫情影響，今年以來很多PPP項目並未完全執行，預計下半年PPP項目建設速度能很快跟上，全年新增投資規模可能達到去年同期水平——約2.5萬億元，其中約90%投向基建。

　　“下半年可充分發揮PPP在‘六穩’‘六保’中的積極作用。”金永祥建議，監管部門可根據各地需求，儘快出台支持PPP規範發展政策，增強社會資本和金融機構對PPP發展的信心，使PPP真正發揮穩增長作用。同時，加快推進PPP與專項債融合，實現兩者優勢互補，助力經濟高質量發展。