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文 | 關不羽
“把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系”、“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。”這些金句讓內需成為兩會的焦點議題。中國經濟發展的核心問題浮出水面。
依賴出口型增長導致內需體制不健全 毋庸置疑，對國內需求的高度重視和我國當下面臨的國際經濟、政治大環境有着密切的聯繫。但是，這並不意味着重視國內需求是環境所迫的被動應對，相反，這是中國經濟發展的大勢使然。 其實，這一趨勢在日常生活中也不難發現蛛絲馬跡。近年來，很多中國人都有過這樣的經歷：海外代購、出國購物卻買回了很多“Made in China”的產品。這樣的經歷讓人哭笑不得。 出現這種現象的根本原因是國內需求和國內製造業產能之間的脱節——國內有充分的產能，也有充分的需求，卻無法順暢對接，因而不得不借助外部循環“出口轉內銷”。 這不是正常的外部循環，而是經濟運作失調導致的效率損失，涉及出口補貼等政策導向、關鍵技術缺失、品牌積累不足以及供需信息不暢通等諸多因素。其根本原因是出口依賴型增長模式留下了內需體制不健全的後遺症。 改革開放以來，中國的經濟騰飛是從出口依賴的外向型經濟起步。通過深度參與全球市場，中國建成了世界上最完整、最龐大的工業體系。 這種外向型經濟循環“兩頭在外”——原料進口、產品出口，國內提供的是產能。 這種發展模式的優勢在於產業發展速度快、培育週期短，很多產業都是直接從境外轉移進來的，在較短時間內實現了技術的積累和提升。 “抄近道”的外向型經濟有明顯的缺陷和短板 在經濟發展啓動階段，這種外向型經濟確實是一條捷徑。日本和韓國以及東盟國家也經歷了類似的階段。 但是，世界上沒有完美的經濟發展模式，任何模式都是有所得也有所失。“抄近道”的外向型經濟存在着明顯的短板和缺陷。 比如，基礎技術發展滯後、大規模貿易順差造成了對外貿易關係緊張、金融市場發育不健全、國內資本市場低效等。 歸結起來，就是龐大的產能與國內需求不匹配所致。這種不匹配不能簡單地歸結為“內需不足”，而是內需體系的失調。 從各國發展的經驗看，依賴出口拉動經濟只能為經濟發展的前半程保駕護航，發展到一定程度必定出現瓶頸。 向內需市場轉型的兩個國家樣本 今天中國遭遇的出口環境惡化、經濟增速放緩，在發展軌跡類似的日本、韓國、東南亞國家等都不同程度出現過。 突破這一發展瓶頸的關鍵在於國內市場的良好發育、內需潛力的挖掘。這方面比較成功的是日本，東盟國家如馬來西亞就比較失敗。 不過，日本的內需體系完善一定程度上也是被“倒逼”出來的。 八十年代初美日貿易摩擦加劇，日本不得不放棄單一的出口依賴模式，轉而在內需體系的發育和完善上加大力度。 即便1985年的廣場協議對日本出口造成了嚴重的打擊，但是其強勁的國內需求依然支撐了日本GDP保持中等增速，並持續至1990年代初。 ▲圖片來源：pexels 即使因種種因素，日本經濟在90年代初期後陷入停滯，但是穩定的內需保證了其人均GDP維持在一流發達國家水平。 反觀馬來西亞在2011年實現人均GDP突破1萬美元大關後，一直未能提升內需，沒有完成出口依賴型經濟的轉型，此後的經濟表現一直不佳。2015年、2016年人均GDP兩度跌破1萬美元，有明顯的退步。 今天的中國經濟也走到了類似日本1980年代初的轉折階段，內外環境都不允許中國經濟繼續依賴出口，“把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點”確實是中國經濟未來發展的必然選擇。 從常識角度講也是如此，沒有哪個國家的經濟發展是以滿足外部需求為目標，而置本國國民的需求於不顧。 摒棄計劃經濟思維才能建立國內大循環 “構建完整的內需體系”是一項艱難繁劇的任務，牽涉到錯綜複雜的利益關係調整和資源重新配置，稍有不慎就會出現嚴重的波折。但是，也要看到中國龐大的人口、成熟全面的工業體系提供了良好的發展基礎。這是中國優於大部分出口依賴型國家的地方。 中國龐大的經濟體量決定了“擴大內需”的數量提升較易實現。上一輪大基建完成了國內交通體系、物流體系的升級，提升了中心城市的發展水平，基本實現了國內市場的“硬件”性能提升。 帶動的內需增長是顯著的，房地產行業、數字經濟的電商產業的高速發展均得益於此。近年來消費在中國經濟驅動“三駕馬車”中表現搶眼，就是“擴大內需”的正面效用體現。 實現了擴大內需的階段性目標，中國經濟初步具備了實現國內大循環為主體的基礎條件。 經濟運行如同水利設施，沒有充沛的水量一切都談不上。蓄水充足了，系統的整體運行效率取決於管道設備的通暢程度。 經濟活動的每一個環節都不是孤立存在的，生產、分配、流通、消費是一個有機的過程，週而復始形成循環。 這個過程是在市場發生的，卻受制於各項政策、制度的外部限制。因此，要實現國內大循環的高效運作，最大的難點在於摒棄陳舊的計劃經濟思維。政府要多做“減法”，市場才能多做“加法”。 ▲圖片來源：pexels 政府多做減法不是無所作為，而是要着力於打通經濟運作各個環節中存在的壁壘和障礙，去除不合理的管制和目標設定。 中國經濟從出口依賴型的增長模式，到投資拉動型的增長模式，再到以內需動力為主的國內大循環，經歷了“高速換檔”的過程。 每一種模式、每一個歷史場景都留下了當時的政策痕跡，當時有理的，現在未必有理。當時的管制，在今天大都沒有存在的必要。這些政策痕跡彷彿血管裏逐步沉積的血栓，影響着今天的經濟運作順暢。 所以，政府要扮演好“解鈴還需繫鈴人”的角色，這樣市場才能做好產業發展、科技創新的“加法”，從而孕育出新的經濟增長點。 值得注意的是，“以我為主”的國內大循環是經濟增長從外需到內需的重點轉換，這是“外需”增長放緩後的自然過程，而不是自我封閉的關門政策——“以我為主”絕不等於“以鄰為壑”。 正因為中國經濟已經高度融入全球化進程，建設一個更成熟、更繁榮的中國市場，將吸引更多的對外經濟交流。 中國健全內需體制為全球經濟帶來機遇 在全球化時代，每一個區域市場的需求增加、體系健全，都是全球經營者的機會。本輪全球化的強勁勢頭，始於中國改革開放。 同樣的道理，中國建設完整的內需體制、發揮內需潛能、健全國內市場的努力，將是全球經濟發展的又一新機遇。 在外貿出口領域，中國內需體制的健全會帶來一系列正面效應，不僅是一個更開放、更有購買力的中國市場，還有產業升級、科技創新助力“中國製造”升級。 擁有更佳品質、更多科技含量的“中國製造”走出國門，無疑是中國出口貿易的升級。 當然，和任何社會經濟轉型一樣，利益調整、資源分配的變化過程會帶來陣痛。 部分產業和相關企業會受到嚴峻的挑戰，“機遇和挑戰並存”的老生常談代替不了經濟活動的現實，不是每一個面臨挑戰者都能抓住機遇，難免有失落者流下淚水。 淘汰和篩選不可避免，那麼問題的焦點就應該是怎樣以最小的代價，換來最大的效益。答案還是應該交給市場，讓市場篩選出真正的強者。 保證市場競爭對所有參與者都是公平的，這將是政府未來的重要職責，這也是構建完整的內需體系、決定國內大循環效率的成敗關鍵。 總而言之，從“擴大內需”到“構建完整的內需體系”是一次重要的戰略提升；“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”則是經濟發展重心的路線調整。 兩者相輔相成，明確了中國經濟未來的重大戰略方向，具有重要的意義。這一新戰略的實施無疑會對中國經濟產生深遠的影響。只要堅持改革開放的大方向不變，在新戰略指導下的中國經濟就充滿了希望！ □關不羽（專欄作家 經濟學者） 編輯：李碧瑩 校對：王心 投稿、合作、聯繫我們：[email protected]
