今年，預算報告全面貫徹落實政府工作報告“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。
怎麼理解“積極的財政政策要更加積極有為”？全國人大代表、省財政廳廳長戴運龍表示，一是在去年我國全年實現減税降費2.36萬億元基礎上，今年進行更大規模減税降費，預計全年新增減負將超過2.5萬億元，為支持經濟穩定發展起到了至關重要的作用。
二是在全國四本預算安排中也得到了充分體現：全國一般公共預算收入（-5.3%）、政府性基金預算收入（-3.6%）、國有資本經營預算收入（-8.1%）、社會保險基金收入（-4.4%）都是下降的，但四本預算的支出都是增長的。同時，在特殊時期採取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比去年增加1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，地方政府新增專項債券比去年增加1.6萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響。
“這樣的安排，不僅體現真金白銀支持統籌疫情防控和經濟社會發展，而且政策導向精準、有針對性，有效應對經濟運行中出現的短期衝擊和挑戰，實現經濟社會持續健康發展。”戴運龍説。
今年廣東預計為企業減負超2500億
政府工作報告提到，在全球疫情和經貿形勢不確定性背景下，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。
“越是不確定性增加，‘保’的意義就越大。落實‘六保’任務，穩住經濟社會發展基本盤，就能為渡過難關贏得時間、創造條件，為全面建成小康社會夯實基礎。”戴運龍説。
他透露，接下來廣東將按照黨中央、國務院的決策部署，切切實實把做好“六穩”工作、落實“六保”任務。今年通過減免、緩繳税費等措施，預計將為企業減負超2500億元，努力穩企業，保市場主體。
“我們還將着力穩定和擴大就業。支持以訓穩崗，實施好‘廣東技工’‘粵菜師傅’‘南粵家政’等民生工作，全力落實落細穩定就業財税政策。”戴運龍説，廣東還將健全脱貧攻堅財政投入保障機制，確保如期完成脱貧攻堅各項任務目標，推進支持脱貧與鄉村振興戰略政策的有效銜接。
抗疫特別國債主要用於基建和抗疫
為緩解地方財政困難，今年我國明確新增赤字和抗疫特別國債共2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，決不允許截留挪用。
“基層穩則社會穩。”戴運龍表示，針對新冠肺炎疫情對財政收支特別是基層運轉工作帶來的風險和挑戰，需提高政治站位，堅持底線思維，多渠道籌措資金，切實保障基層運轉。他還建議，應研究建立轉移支付同常住人口掛鈎機制，實現在轉移支付資金分配中對外來人口和户籍人口一視同仁，促進基本公共服務常住人口全覆蓋。
預算報告還明確，抗疫特別國債主要用於地方公共衞生等基礎設施建設和抗疫相關支出，並預留部分資金用於地方解決基層特殊困難。“我們將充分發揮專項債對有效投資的拉動作用，積極爭取中央更多的特別抗疫國債，統籌落實好傳統基建和‘新基建’資金，支持加快補齊公共醫療、農業農村等公共服務領域基礎設施短板。”戴運龍説。
建立粵澳深度合作區特殊的財税制度
預算報告全面貫徹落實“黨和政府帶頭過‘緊日子’”等重要指示精神，明確中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。“這是非常大的壓減力度，為全國作出了示範和榜樣。”戴運龍表示，廣東將堅決在年初預算壓減支出的基礎上，進一步壓減省級部門一般性支出。
戴運龍還提到，長期以來國家在政策、資金等方面給予了廣東大力支持和幫助，為我省推進經濟社會發展、改善民生等提供了重要保障。包括對大灣區建設給予了很多創新性和突破性的財税政策支持，支持廣東先行先試給予的力度非常大。“政府工作報告和預算報告都明確，要深入推進粵港澳大灣區建設。當前，粵港澳大灣區發展形勢變化較快，希望加大力度支持大灣區建設，更大力度賦予政策紅利。”
戴運龍建議，一是對深圳前海、珠海橫琴的企業所得税政策到期延期並完善擴充產業目錄，對廣州南沙急需發展的重點產業參照給予企業所得税15%税率優惠；二是加大對重點平台和項目的資金支持，建立粵澳深度合作區特殊的財税制度，税收優惠政策以減免替代先徵後返。
南方日報記者 肖文舸