積極回應新時代文物保護需求
形成古橋保護合力
德清檢察公益訴訟讓古橋重現生機
記 者 | 王 春
通訊員 | 俞亞芬
十月暖陽下，走進浙江省德清縣，古橋、流水、人家的美好景象讓人流連忘返。
“在多部門的共同努力下，這些古橋上面的雜草都已經被清除了，古橋重現了昔日風采！”站在鍾管鎮古興國橋邊上，德清縣人民檢察院員額檢察官高駿欣慰地告訴《法治日報》記者，自開展公益訴訟新領域探索以來，檢察機關積極回應新時代文物保護需求，讓昔日許多被遺忘的古橋重現生機。以鍾管鎮古興國橋為例，曾經的橋體被年復一年的茂密植被所覆蓋，許多人都未曾見過古橋真容。如今再次煥發光彩後，成了附近有名的觀光點。
和古興國橋有相似命運的古橋還有許多，今年5月，德清縣檢察院在開展全縣重點文物保護公益訴訟專項監督活動中發現，許多古橋景觀因疏於管理和保護存在進一步損毀的風險。不僅是外觀清理，還有古橋安全、涉民生利益等難題，都是檢察機關開展公益訴訟的着力點。
境內古橋日漸破敗修繕保護刻不容緩
德清位於杭嘉湖平原腹地，境內水網交織、河流縱橫，盡現“無橋不成村、無橋不成路、無橋不成市”的風貌。據統計，境內保存有古橋300餘座，其中建造於宋、元時期的石橋就有11座，充分展現了鮮明的地域歷史文化特色。
這些古橋作為不可再生文化資源，見證着厚重的歷史，也承載着當地人深沉的情感，但隨着經濟社會發展與歷史變遷，古橋的生態環境發生了很大變化，也面臨着嚴峻的保護問題。
“我們在工作中發現，部分古橋存在着不同程度的破損情況。保護好古橋就是守護好歷史遺存，古橋需要我們有更多的作為！”德清縣檢察院副檢察長董婷婷説道。
經過調查走訪，德清縣檢察院發現，古興國橋、來鳳橋、古板橋等古橋長期被不斷生長的茂盛植被覆蓋，嚴重侵蝕了古橋橋體，對古橋的整體風貌造成影響。清河橋雖為省級文物保護單位，但橋拱內側一塊石板脱落已久，一直沒有得到修繕，還可能危及過往行人安全。
永壽高橋是民國時期單孔石拱橋中的代表作之一。根據文物保護相關法律規定，永壽高橋的保護範圍為橋主體外各延伸5米，建設控制地帶為保護範圍外各延伸15米，但在該座古橋東側約12米處的建設控制地帶新建有一座橫塘港橋。因橫塘港橋的存在阻礙了航行視野，對永壽高橋的結構安全、過往船隻的航行安全都造成了嚴重影響。
村裏的一位老人倪雲貴介紹：“幾年前，一艘大船經過橫塘港橋時，橋身擋住了視野，看不見前面還有一座永壽高橋，直接就撞上了。”因遭撞擊，永壽高橋橋體變形，部分構件脱落、移位，受損嚴重。為此，永壽高橋已經歷了一次“大手術”。
適時發出檢察建議推動形成保護合力
經過前期的摸排和調查，檢察官發現，古橋保護已刻不容緩。為避免古橋被進一步損毀和破壞，切實加強古橋保護管理，留住這些寶貴的不可再生文化資源，德清縣檢察院緊緊抓住司法辦案這一核心，切實履行公益保護職責，在得到浙江省檢察院批覆後，第一時間啓動了古橋保護專項行動。
德清縣檢察院第五檢察部主任潘婭萍介紹，“古橋保護牽涉到多個部門，還涉及當地老百姓的根本利益。我們依據文物主管部門的法定職責，通過檢察公益訴訟督促行政機關正確履職，推動古橋得到修復和保護。但這也離不開各方的協作配合和一體推進。”
為共同維護好國家利益和社會公共利益，檢察官仔細查閲了文物保護法律法規，並前往文物保護管理所調取了不可移動文物登記表，從中篩選出相關古橋的登記資料。在向古橋屬地政府、街道以及村委會了解情況後，檢察官還走訪了周邊羣眾，認真記錄下他們的意見建議，並與當地文物主管部門進行了多次溝通協調。
在前期調查的基礎上，德清縣檢察院堅持監督與支持並重，向當地文物主管部門發出檢察建議，一方面要求職能部門依法履行監管職責，及時開展清理、修繕、拆除等整治工作，另一方面就制訂維修方案、落實修繕經費等加強支持，共商古橋整改相關事項，推動形成古橋保護合力。
檢察建議發出後，相關部門高度重視，在對涉及的古橋橋體及周邊植被進行清理的同時，迅速組織人員對縣域內的古橋開展了一次全面普查和搶修，並落實屬地政府對古橋的日常巡查和保護工作。
對於省級文物保護單位德清古橋羣之清河橋的修繕工程，德清縣檢察院與文物主管部門多次進行現場勘查，在經過相關資質單位的專項檢測後，提出了技術性修繕方案，並向浙江省文物局申請專項資金進行維修保護，日前已收到准予行政許可決定書。
公開聽證各抒己見充分兼顧羣眾利益
“橫塘港橋給村民的出行帶來了很大便利，我們支持古橋保護工作，但拆除橫塘港橋後，希望相關部門也充分考慮村民的出行問題。”在走訪過程中，當地村黨總支書記對檢察官説道。
原來，橫塘港橋建設雖不符合文物保護相關法律規定，但自建成以來確實給周邊羣眾帶來了便利。如今，為保護永壽高橋的結構安全而拆除橫塘港橋，對河兩岸的羣眾通行帶來不便，才有了當地羣眾的兩種不同意見。
在前期現場勘驗、走訪調查、徵求意見的基礎上，德清縣檢察院決定通過公開聽證的方式共商古橋保護方案。聽證會邀請了文物保護、建築設計、法學等領域的專家以及人大代表、政協委員等擔任聽證員共同參與，確保公平公正。為了更好地展示案情，德清縣檢察院還專門拍攝了視頻短片，讓參與聽證的各方有了更加直觀的感受。
浙江工業大學教授石東坡評價認為，德清縣檢察院積極回應新時代文物保護需求，拓展公益訴訟新領域，通過嚴肅規範、實事求是又別開生面的公開聽證會，為大家提供了一個可視、可見的樣本，更好地解決了文物保護問題。
聽證會上，隨着承辦檢察官就認定的事實一項項出示證據，並説明相關依據後，當地文物主管部門根據檢察機關反映的情況提出古橋保護的具體處置方案。各方當事人對方案可行性進行了充分討論。
“因文物保護意識疏忽，當時在建設橫塘港橋時我們沒有及時和文物保護單位進行溝通，導致橫塘港橋的建設對永壽高橋造成了一定影響。”“橫塘港橋確實便利了老百姓的生活，但新橋和古橋距離太近了，過往的船隻視線會受到阻礙，影響航行安全，可能會對永壽高橋造成嚴重的破壞。”參與聽證的鎮村代表們在討論時紛紛表示。
為了更好地兼顧古橋保護和民生便利，屬地政府村鎮規劃辦負責人當場表態：“在拆除方面，我們一定會進行充分必要論證，委託有資質的單位負責拆除工作，同時也會制定科學合理的方案，避免在拆除過程中影響羣眾出行，用實際行動對古橋進行保護。”
會後，與文物打了幾十年交道的文博研究員朱建明感慨：“四年前，聽聞永壽高橋被重創，當時我的內心是沉痛的。今天，德清縣檢察院通過公開聽證的方式讓橫塘港橋得以拆除，同時充分兼顧到羣眾利益，讓我感覺保護文物進入到一個新的法治階段。”
“古橋作為‘人間彩虹’，深受人們喜愛，也承載了幾代人的記憶。檢察機關作為社會公共利益代表，依法履行職責，全面排查了古橋保護存在的問題，並將涉及羣眾利益的事項進行公開討論，作為人大代表，我為檢察機關點贊！”浙江省人大代表孫頻説。
經過各方共同努力，如今的古興國橋、來鳳橋等古橋已重新煥發出勃勃生機，清河橋的修繕、橫塘港橋的拆除工程也已提上日程。經對縣域內的古橋進行實地勘察，文物主管部門對需要修繕的古橋確定“一橋一策”保護方案，切實抓好日常監測監管，古橋的專項整治工作初顯成效。
“運用好法治手段築牢公共利益保護‘最後一道防線’，是我們檢察機關的應有職責。當前，我們在做深做細常規領域公益訴訟監督的同時，還積極穩妥拓展辦案新領域，不斷豐富公益訴訟辦案新類型。”採訪中，德清縣檢察院檢察長周甲準表示，除了積極探索文物保護新路徑，完善古橋保護制度之外，該院還依託公益訴訟職能開展了古樹名木保護等“古”字專項行動，更好地創新社會治理方式，同時通過開展多種形式的宣傳教育活動，擦亮保護文物、傳承文化的“金名片”。
來源：法治浙江
【來源：浙江檢察】
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