在這裏，遇見美好生態與美麗中國

　　10月20日，在青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉勒那村，三江源國家公園黃河源園區生態管護員安才在觀察扎陵湖。作為中國第一批設立的國家公園之一，三江源國家公園創新建立了“一户一崗”生態管護公益崗位機制，1.72萬名牧民持證上崗，成為黃河源頭的“美容師”，為國家公園建設發揮作用。新華社記者張龍攝

　　10月20日，在青海省果洛藏族自治州瑪多縣境內的三江源國家公園黃河源園區內，藏野驢在活動。黃河源頭的青海省果洛藏族自治州瑪多縣是三江源國家公園黃河源園區的核心區域。在這裏，湖泊與雪山交相輝映，藏野驢、岩羊等野生動物隨處可見，日益豐盈的濕地成為斑頭雁、赤麻鴨等野生鳥類棲息築巢的天堂。新華社記者張龍攝

　　新華社北京10月21日電(記者胡璐、周圓)我國日前正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標誌着國家公園體制這一重大制度創新落地生根，從試點轉向了快速發展階段。

　　國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，關係着我國生態安全和中華民族永續發展。

　　在這裏，怎樣實現嚴格保護？是否會對公眾開放？未來如何發展？21日，國家林草局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平，以及第一批5個國家公園的負責人來到國務院新聞辦公室舉行的發佈會上，回應社會關切。

　　一問：

　　國家公園怎樣實現嚴格保護？

　　李春良介紹説，按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。

　　他説，國家公園建設，是自然生態保護體制的創新。設立國家公園，將整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規範高效的管理體制，從而實行最嚴格保護，整體提升我國自然生態系統保護水平。

　　比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區域的69個自然保護地連為一體，明顯改善了自然生態系統的連通性，使13個相對獨立的大熊貓局域種羣連成一片，更有利於野外大熊貓的生存繁衍。

　　國家公園建設，突出原真性、完整性保護。設立國家公園，是從國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域，包括具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺蹟集中分佈區，以及原生態強的自然區域等，從而實現山水林田湖草沙的一體化保護。

　　近年來野生東北虎、東北豹種羣恢復較快，棲息地已明顯擴展，但原來的各類自然保護地只保護了棲息地的39%。建立東北虎豹國家公園後，保護了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態過程更加完整。

　　“通過國家公園建設，保護自然生態系統的原真性和完整性，守護生物多樣性和生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴自然資產，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗中國的重要舉措，將為建設人與自然和諧共生的現代化、創造世界生態文明的美好未來、共建地球生命共同體發揮重要作用。”李春良説。

　　二問：

　　國家公園是否會對公眾開放？

　　“國家公園顧名思義是人民的公園，堅持全民公益性是重要理念之一，所以國家公園裏的青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態產品，也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態體驗勝地，是要對公眾開放的。”唐小平説。

　　按照現在的規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進行管控。他説，核心保護區裏原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放，而一般控制區，就是要劃一定範圍，對旅遊者、對公眾進行開放，滿足公眾進入自然、親近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解説系統等，主要開展自然教育、自然遊憩和生態體驗活動。

　　唐小平表示，今後要實行管理權和經營權分離的模式，除了公益性以外，一些經營性活動都實行特許經營。國家公園裏將根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載數量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現公益屬性。

　　“原則上公益性項目可能都是免費的，經營性項目實行特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費。”唐小平説，嚴格控制經營服務類項目價格，主要目的還是讓公眾進入國家公園，感受自然之美，弘揚國家公園之美。

　　“國家公園不能建成無人區，也不是隔離區，更不是人為設定的禁區。”李春良強調，我們要做的就是處理好保護與發展的關係，讓生態保護和生態遊憩、生態體驗相得益彰。

　　三問：

　　未來如何繼續推動國家公園體制發展？

　　自啓動國家公園體制試點以來，10個試點區基本都完成了體制試點各項任務，形成了一些可複製、可借鑑的經驗和模式。

　　“第一批正式設立的5個國家公園，符合國家代表性、生態重要性、管理可行性等國家公園設立標準和規範，在生態保護和修復等方面也取得明顯成效，並認真處理了一些礦業權等矛盾衝突，特別是在社區形成了設立國家公園的共識。”唐小平説，未來還將進一步完善體制機制，優化邊界範圍，妥善解決矛盾衝突等一些問題，按照成熟一個設立一個的原則推動設立工作。

　　他説，將盡快研究出台國家公園空間佈局方案。在全面系統分析我國自然地理、生態功能格局的基礎上，對全國進行自然生態地理單元的區劃，選擇能夠代表國家形象、體現全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內涵的區域，納入到國家公園空間佈局，作為今後正式設立國家公園的基礎和依據。

　　同時，穩步推進國家公園創建設立工作。本着儲備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個動態開放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動國家公園創建。綜合考慮我國生態安全需要、公眾關注度和地方積極性等因素，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能重要區域，還有廣闊海域，創建國家公園。

　　“第一批國家公園設立只是一個起點，下一步還要把它建設好。”唐小平表示，要組織編制好這5個國家公園總體規劃，組建好公園管理機構，進行有針對性的自然保護、生態保護和修復，做好保護和社區的協調融合，加強保護站點、巡護監測、科研宣教等基礎設施建設，提升國家公園的管理能力，引領整個自然保護地體系發展。