建設高標準市場體系，對旅遊業有哪些利好？

黨的十九屆五中全會明確指出，要實施高標準市場體系建設行動。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），從多方面作出部署，為今後5年我國推進高標準市場體系建設提供了行動指南。

旅遊市場是國內市場的重要組成部分，構建和完善現代文化和旅遊市場體系是“十四五”時期文化和旅遊發展的戰略任務之一，《方案》的印發引發旅遊業界關注。大家紛紛表示，《方案》對於構建現代旅遊市場體系具有重要指導意義，有利於形成高標準市場環境和質量，激發旅遊市場主體活力，推動旅遊消費潛力釋放，促進旅遊業高質量發展。

近年來，我國在線旅遊市場快速增長，在線旅遊企業和平台數量不斷增加。《方案》提出，推動完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範。

北京第二外國語學院文化和旅遊政策法規中心副主任王天星表示，結合旅遊行業特性，推動完善旅遊類平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範，有利於形成競爭有序的市場環境，營造放心消費、舒心享受、安心出行的旅遊市場環境。同時，對於《方案》提出的“加強平台經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制”，王天星表示，這有利於構建公平有序競爭的現代旅遊市場治理體系，進一步激發旅遊市場主體活力。

消費是經濟穩定運行的壓艙石，旅遊消費是居民消費的重要組成部分。《方案》提出，強化消費者權益保護，簡化消費爭議處理程序。儘快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。

“應完善相關立法，在旅遊行業建立小額消費糾紛司法特別程序，大幅度提高立案、審理、判決的效率，靈活設立旅遊法庭，縮短糾紛解決時間。”在對外經濟貿易大學法學院教授、消費者保護法研究中心主任蘇號朋看來，旅遊消費糾紛有自身的特點，其中絕大多數糾紛金額小，且糾紛發生時消費者往往身處異地，需要繼續進行後續行程或返回居住地處理糾紛。因此，針對旅遊消費糾紛處理尤其需要建立快速解決機制，以減輕對消費者在經濟、時間、精力上的影響。相關部門應當靈活運用和解、調解、行業自治、先行賠付等方式處理旅遊消費糾紛。一旦旅遊消費糾紛進入司法程序，可通過小額消費糾紛程序快速解決。

近年來，各地不斷推動智慧旅遊建設。《方案》提到，要強化市場基礎設施建設，實施智能市場發展示範工程。積極發展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。

作為覆蓋全國的文化和旅遊信息化服務商，中國聯通面向多個管理機構和旅遊目的地建立了智慧旅遊創新示範項目。“基礎設施建設是改善提升市場環境和質量的重要內容。中國聯通將繼續做好文化和旅遊市場基礎設施建設者和智慧創新引領者的角色，發揮自身在5G、雲計算、大數據、物聯網、人工智能、網絡安全、區塊鏈等方面的整體優勢，圍繞行業管理、遊客服務和景區營銷等需求持續打造創新產品，助力各級文化和旅遊主管部門完善行業治理。”中國聯通文旅行業總工程師韋廣林説。

打開“小鹿導遊”APP，可以全景漫遊良渚古城遺址公園、杭州灣海上花田景區、中國茶葉博物館等景區和文博場館，還可在線收聽附近景區的講解。這款APP是杭州麥撲文化創意有限公司打造的智慧旅遊導向系統產品之一。該公司商務總監陳哲介紹，“智慧+”已完全融入人們生活，公司計劃涉足智慧商圈領域，推出更便捷、更人性化的智慧應用新產品，將智慧旅遊與智慧商圈更好結合。“我們將進一步提升產品和服務質量，滿足市場需求，更好服務遊客。”

近年來，旅遊領域新業態不斷湧現，線上文化和旅遊服務新模式在疫情防控期間發展迅速。《方案》提出，健全對新業態的包容審慎監管制度。按照鼓勵創新、平等保護原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。

北京第二外國語學院旅遊科學學院副教授馮凌表示，旅遊市場消費需求日新月異，細分市場類型多樣，產業融合體系龐雜，實行包容審慎監管可鼓勵旅遊市場主體在產品和服務供應、旅遊營銷和傳播方面大膽創新，在疫情防控常態化下開發推出新產品、新服務、新業態，逐漸帶動產業復甦，更好滿足市場新需求。同時，此舉有利於旅遊體驗場景新技術、旅遊運營管理新模式的應用，以及“旅遊+”“+旅遊”新業態的形成，對旅遊業守正創新、高質量發展具有重要意義。

《方案》還提出，完善引導境外消費迴流政策，其中包括“增加海南離島免税城市和門店”等舉措。數據顯示，2020年全年，海南省離島免税店實際銷售總額超320億元。據瞭解，自2020年7月1日免税新政實施至12月31日，海南離島免税店日均銷售額超1.2億元，同比增長2倍多。目前，海南離島免税店增加至9家。

首都經濟貿易大學旅遊研究中心主任、工商管理學院教授蔡紅表示，近年來，中國公民的出境旅遊消費持續增長，尤其是在奢侈品消費和人均旅遊購物花費方面表現突出。新冠肺炎疫情發生以來，出境旅遊購物受到影響，增加海南離島免税城市和門店將很好地起到促進消費的作用，使部分消費潛力在國內釋放。目前國內旅遊消費日趨理性，增加海南離島免税城市和門店，應考慮城市數量、門店選址、免税店商品品類構成、可替代產品的性價比等多項因素，讓政策更好發揮作用。

來源：中國旅遊報