數字化面前沒有局外人

中央紀委國家監委網站 李自強

在四川省成都市錦江區三聖街道喜樹路社區，居民通過手機掃描“成都教育”發佈的微信公眾號二維碼就可以在線上辦理外地子女入學申報，在互聯網的時代下，真正享受到數字化服務帶來的智慧便捷。封金劍 攝

現在，小到居家出行，大到政務工作，以大數據、雲計算、人工智能為代表的數字技術正日益滲透社會的方方面面。刷臉即可完成在線支付，點擊手機屏幕輕鬆辦理個税，政務服務掌上“一鍵辦理”……一系列鮮活的數字應用背後，是數字中國建設的豐厚成果，“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感”的美好願景，正成為惠及羣眾生活各個方面的生動現實。

數字融合治理，打造“智慧大腦”

紅磚黑瓦的聯排別墅整齊坐落在田間地頭，寬敞的鄉間道路筆直通向遠方，忙完農活的村民正悠閒地走回家……站在浙江省寧波市餘姚市泗門鎮謝家路村的“智治”管理平台前，如此閒適的景色一目瞭然地展現在工作人員面前。

伴隨着“智慧治理”，數字化治理已然串聯起社會生活的方方面面。在浙江，數字化改革正撬動鄉村各領域改革，推動鄉村產業振興與和諧發展。

在泗門鎮城市“智慧大腦”綜合信息指揮平台前，聚合了多個職能部門管理、監管的應用場景在工作人員的操作下一一呈現出來。據該系統承建方負責人介紹，“數字泗門”智慧管理平台一期建設項目結合大數據、信息化處理等手段，幾乎涵蓋了社會治理的所有層面，打造出“智治”新模式。

這一模式如何應用於具體場景？前不久，路燈設施巡查人員發現某路燈出現故障，隨即掏出手機進行拍照，並上傳到了“數字市政”系統。平台另一端，路燈管理人員收到路燈故障的短信後，很快來到現場進行維修。路燈修好後，又將結果馬上通過平台給予了反饋。整個過程不僅做到了管理上的有效銜接，還實現“處處留痕”，為日後的工程監管提供了數據資源。

為何選擇數字化作為鄉村治理的突破口？餘姚市委常委黃琪表示，從基層治理的現狀來看，信息分散、條塊分割、多頭管理、效率低下等問題要求打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，“而通過全面規劃鎮村一體化‘智治’，則可以打破數據壁壘，強化跨鎮村、跨區域、跨部門的數據共享、協同管理，實現‘一屏感知、一網聯動、一體指揮’，從而運用數字把脈和態勢感知，通過數字診斷表，指導各村對標檢視，落實相關工作。”

“以數字技術賦能社會治理，能夠有效提高數據資源的利用效率，推動公共服務高質量發展。”中央黨校（國家行政學院）教授向春玲認為，在數字技術推動下，政府可以跨部門、跨層級進行數據信息識別、分析、預判，以此為基礎精準施策，既能提高公共服務支出的公平性和效率，又能有效促進政府各部門的決策溝通和協同互動。

在浙江金華經濟技術開發區，有這樣兩張網：一張是由9538個四級微網格組成的網格員網，一張是基於“一雲兩端+N智能應用”架構起的數字網。當下，不斷融合的兩張網已經邁入相互賦能階段，共同推動城市治理向全面數字化轉型。

一個樓道、一幢樓宇、一段路面、一個單位、一家企業、一個村民小組，就是一個甚至幾個微網格，而一個微網格就是一張精密的服務網。金華經濟技術開發區將網格服務圈縮短到了10分鐘路程以內，各部門和鄉鎮做足“網格+”文章，積極搭建“兩網融合”提檔平台，撐起基層治理大小事。

“樂業路59號一家工廠24小時晝夜開工，生產噪音影響周邊居民睡覺，且廠區裝有3盞大功率燈，強光直射窗户。”日前，西關街道金藝社區網格長葉寶根通過手機APP上傳了某社區居民的訴求。次日，開發區綜合行政執法分局執法人員上門處理，困擾居民多日的問題得以解決。

有幹部表示，“網絡+網格”構建了“掌上有端，地上有格，格中有人，人盡其責”的信息對稱體系，推動了信息技術應用與社會治理的深度融合，最大限度加快問題解決、反饋的速度，推進信息融合、高效聯動、集成指揮，由傳統治理的盲目性、無序性向現代治理的精準性、靶向性轉變。

讓數據多跑路、讓羣眾少跑腿

如果説數據的豐富和完整程度決定着“智治”的下限，那麼數據的分析運用能力則影響着治理水平的上限。一些地方針對社會治理的難點、堵點，通過線上線下的智能聯動，以線上的數據倒逼線下業務流程全面優化，聚焦數據整合和智能化應用，提供更加個性化、精準化、主動化的服務，激發羣眾積極性，提升共治共享水平。

近日，在江蘇省阜寧縣行政審批局工程建設項目行政審批綜合服務窗口，某公司項目負責人周太平前來辦理企業新增經營範圍業務。“以前辦排污許可證，先要去排污公司，還要到局裏，需要來回跑多次才能辦好。”而現在，只需要把真實資料拍成照片傳到網上，僅需半個小時就能辦好相關手續。“網上審批流程很便捷，最後直接到行政審批局這個窗口拿紙質檔案就行。”

讓數據多跑路、讓居民少跑腿。各地實踐表明，賦予工作人員相應的受理權限，達到事項、人員、權限三集中，並通過數字賦能和流程優化，能有效解決羣眾辦事“多頭跑、重複跑”的問題。充分利用智能互聯技術為基層治理賦能，有助於夯實基層社會治理的根基，實現防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標。

“喂，是城市管理指揮中心嗎？現在中心路一峯城市生活廣場這邊道路擁堵嚴重，你們可以疏導一下嗎？”“好的，我們馬上派人處理。”接電話的是河南省襄城縣數字化城市管理監督指揮中心主任宋新葉，她一邊用鼠標拉近擁堵路段的監控攝像頭，一邊撥通網格管理員的電話，要求迅速進行處置。前後不到三分鐘，網格管理員就把道路疏通了。

運用數字化城市管理系統，合理配置公共資源，對公共管理實現精準決策、精明管理、精細服務，使社會治理更加方便快捷，提升了羣眾生產生活質量。該縣城市管理服務中心主任鄭佔勇表示，安裝數字化城市管理系統之後，全縣無論哪個路段發生道路擁堵、交通事故、佔道經營、道路維護等，都能第一時間發現並快速處置，提升了各部門及時預判、協同聯動和應急處置能力。

隨着越來越多的地方構建數字化管理系統，社會治理現代化水平不斷提高。在浙江省杭州市，“城市大腦”已成為實現城市治理現代化的重要支撐。從矛盾糾紛多元化解平台的上線，到“雪亮工程”建設的深度應用，再到“一體化辦案”系統的推廣，“互聯網”使得新時代“楓橋經驗”的內涵不斷豐富，為平安建設提供了廣闊前景。數字治理正在成為推進社會治理現代化的重要引擎。

向春玲教授認為，通過建設“城市大腦”，可以彙集教育、醫療、旅遊、交通、公共安全等領域的數據，形成統一的城市大數據平台，進而在這個平台上構建智慧城市的指揮控制中心，政府部門通過分析“城市大腦”的運行態勢，可以更好地做集約化的管理和指揮調度，包括城市管理、生態環保、治安防控及政務服務等。

“在建設數字中國的大背景下，用大數據解決羣眾的小煩惱，讓所有人辦事更便捷，羣眾的‘數字服務獲得感’上升到新高度。”向春玲教授説。

消除“數字鴻溝”，解決“最後一公里”難題

數字技術的普及一方面提高了工作效率和精準服務能力，同時也給社會治理帶來了新挑戰。構築全民暢享的數字生活，必須關注那些還未享受到數字社會建設的人羣。在數字化建設過程中，很多服務都需要智能設備作為接口，一些特殊人羣尤其是老年人，對智能設備的使用存在一定困難，影響了全民暢享的進程。

“數字時代，老年人權益保障問題不容忽視。移動支付、‘碼’上生活、智能家居等數字場景，年輕人可以自然融入，老年人卻可能困難重重。最明顯的例子，就是老年人在購物、看病、出行等方面，面對諸如網上預約、掃碼登記等操作，經常不知所措，甚至取消原定計劃，獲得感降低。”向春玲教授表示，要按照不同年齡段、不同教育背景、不同生活環境和習慣，制定有針對性、差異性、人性化的智能技術應用學習服務方案。

前不久，在北京市豐台區右安門街道，退休黨員老姚在志願者幫助下，學會了使用智能手機的常用程序。

老姚參加的是“北京市智慧助老行動——我教老人用手機”骨幹志願者培訓班第三期，和他一起參加培訓的，還有其他100多名老黨員。培訓現場，來自清華大學的講師和志願者圍繞最常用、最貼近老年生活的手機應用為老黨員們解疑釋惑。

“這種活動形式非常好，不僅讓我們自己掌握了智能手機知識，還可以給身邊的老年人提供幫助。”老姚説。

據悉，這一培訓是北京市“智慧助老行動”中的一項活動。活動第一階段計劃舉辦現場培訓32期，通過“傳幫帶”等方式，將“智慧助老行動”覆蓋到全市，解決社區治理“最後一公里”難題。

如今，伴隨“數字中國”建設的深入，各地紛紛出台舉措，加快信息無障礙建設。

今年2月，浙江省杭州市發佈通知，要求各區（市、縣）教育部門，以及社區大學、老年教育機構積極推動老年人智能技術教育培訓工作，旨在解決全市老年人在運用智能技術方面的困難，消除老年人面臨的“數字鴻溝”，進一步幫助他們融入智慧社會、共享智慧生活。到2022年底，實現老年人智能技術培訓“應培盡培”。

在重慶市渝中區，當地以社區教育學院、14所社區教育分院、79個社區學習中心為依託，開設智能手機學習小課堂，幫助轄區老人樂享智能生活。

同樣，山東省青島市也明確到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，推動老年人享受智能化服務更加普遍，傳統服務方式更加完善。2022年底前，基本建立解決老年人面臨的“數字鴻溝”問題的長效機制。

迎接數字時代、消除“數字鴻溝”，針對的不止是老年人，全民都不能作為局外人。前不久，人社部發布《提升全民數字技能工作方案》，從6個方面提出具體舉措，重點開展人工智能、大數據、雲計算等數字技能培訓。

“‘十四五’規劃綱要提出，加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。這給目前我國社會治理過程中，彌合公民‘數字鴻溝’、提升全民數字素養提供了指導原則。”向春玲教授表示，我國應逐步構建數字素養教育框架、做好數字人才培養，持續提升羣眾的幸福感和獲得感。