◎記者 劉 垠
深化科研項目管理改革邁出新步伐！我國將在國家重大研發任務中全面推行“揭榜掛帥”機制。科技日報記者獨家獲悉，“十四五”國家重點研發計劃2021年首批啓動的重點專項中，若干專項設立了“揭榜掛帥”榜單任務。
5月10日，科技部發布《國家重點研發計劃“數學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》。科技日報記者注意到，在率先推出的“十四五”國家重點研發計劃首批重點專項中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，作為單獨附件隨指南發佈。榜單模板對申報説明、攻關和考核要求等進行了細化。
“為切實提升科研投入績效、強化重大創新成果的實戰性，‘十四五’重點研發計劃聚焦國家戰略急需、應用導向鮮明、最終用户明確的攻關任務，設立‘揭榜掛帥’項目。”科技部資管司司長解鑫在接受科技日報記者專訪時説，項目申報不設門檻，對揭榜單位無註冊時間要求，對揭榜團隊負責人無年齡、學歷和職稱要求，“我們鼓勵有信心、有能力組織好關鍵核心技術攻堅的優勢團隊積極申報。”
在更大範圍內設立青年科學家項目，採取部省聯動方式實施重點專項，進一步探索實行技術就緒度管理等，成為深化科研項目管理改革的亮點。
深化項目管理改革 提升國家科技計劃實戰性
記者瞭解到，“十四五”期間，國家重點研發計劃將堅持“四個面向”，進一步強化保障國家安全、支撐經濟發展和改善民生福祉的戰略導向。
“為落實黨的十九屆五中全會部署，立足於打好關鍵核心技術攻堅戰的使命要求，我們在‘十四五’首批任務部署中推動相關改革舉措。”解鑫表示，聚焦提高國家科技計劃攻堅能力和實戰性這條主線，在重大研發任務中將“揭榜掛帥”作為重要組織手段，不設門檻、充分賦權、壓實責任、限時攻關，通過改革大幅提高國家科技計劃整體創新績效。
值得關注的是，重點研發計劃將在更大範圍內設立青年科學家項目（課題），意在鼓勵青年科研人員聚焦國家重大戰略任務，做國家需要且解決實際問題的科研，大膽探索更具創新性和顛覆性的新方法、新路徑。
解鑫還透露，未來將在“十四五”重點研發計劃中啓動實施“顛覆性技術創新”重點專項，率先在電子信息、人工智能、未來通信、虛擬現實等可能產生重大顛覆性突破的技術領域優先佈局。此外，還將在科技創新2030—“新一代人工智能”重大項目中開展“首席科學家負責制”試點。
榜單申報不設門檻 揭榜團隊須籤“軍令狀”
此次發佈的項目申報指南中，“揭榜掛帥”成為其中的關鍵詞。科技部資管司計劃處處長鄭健健介紹，“揭榜掛帥”項目突出最終用户作用，在管理體系方面以清單式管理為核心，實施不力的任務及時叫停；在責任體系方面以“軍令狀”制度為核心，確保目標按時完成；在政策體系方面以激發創新主體活力為核心，着力提升項目實施績效。
事實上，此前，科技部通過“揭榜掛帥”方式組織實施關鍵核心技術攻關和新冠疫情防控科研攻關，並取得了積極進展。
“我們將‘揭榜掛帥’作為重要攻堅組織手段，在2021年重點專項任務部署中大力推進落實。”鄭健健告訴科技日報記者，特別是圍繞關鍵核心材料、重大科研儀器、病原學和防疫、清潔能源、農業生物種質資源、診療裝備和生物醫用材料、黑土地保護利用等方面，凝練聚焦重點突破方向，力爭兩年內產出一批階段性重大科技成果。
那麼，“揭榜掛帥”究竟要分幾步走？首先是榜單編制與發佈，榜單應包括需求目標、時間節點、考核要求、獎懲措施等。其次是揭榜立項，對於優勢單位明顯、組織實施集成度要求高的任務，可採取“點將”方式定向發榜；對於優勢單位不明確、存在多種技術路線可能的任務，可公開發布擇優遴選揭榜團隊。再次是“掛帥”攻關，揭榜團隊簽署“軍令狀”，按照既定目標開展限時攻關，專業機構會同最終用户根據任務書要求，開展“里程碑”節點考核。最後是驗收獎懲。
支持優秀青年人才“挑大樑” 更大範圍設立更多項目
來自科技部的數據顯示，2016年—2020年，支持青年科學家項目共計235項，涉及國撥經費8.74億元，平均支持強度372萬元。
“十三五”期間，國家重點研發計劃在基礎領域和社會發展領域的納米科技、合成生物學、數字診療裝備研發等8個重點專項中設立青年科學家項目，取得了良好反響。
“為進一步擴大青年科學家項目範圍，以國家任務為平台培養鍛鍊優秀青年領軍人才，重點研發計劃在更大範圍內設立青年科學家項目。”鄭健健解釋説，根據領域和專項特點，採取專設青年科學家項目或項目下專設青年科學家課題等多種方式，青年科學家項目不下設課題，原則上不再組織預算評估。
在“十四五”首批啓動重點專項2021年指南中，有約80%專項擬設立青年科學家項目，2021年共擬支持230多個青年科學家團隊。
不同於自然科學基金的基礎研究探索類項目，重點研發計劃青年科學家項目在定位上要聚焦國家重大戰略任務，強化目標導向、需求牽引。不僅如此，所有領域重點專項均可研究設立青年科學家項目，根據領域特點分類實施。
值得關注的是，此次項目申報對申請人年齡實行差異化政策。比如，基礎前沿類專項，青年科學家項目負責人年齡要求男性35週歲以下，女性38週歲以下；其他專項，年齡要求男性38週歲以下，女性40週歲以下。
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