【擴大開放 不斷向前】保護外資再出真招實招

8月25日，江蘇省連雲港自貿區跨境電商體驗中心正式啓動運營。自貿區保税直購體驗中心以“買全球，賣全球”為宗旨，為消費者引進來自俄羅斯、烏茲別克斯坦、法國、澳大利亞等國家和地區的260多個品類、3萬多個單品原裝商品。圖為外商在體驗中心向參觀者推介商品。王 春攝（人民視覺）

近日，商務部修訂出台《外商投資企業投訴工作辦法》（簡稱《辦法》），自2020年10月1日起實施。8月31日，商務部相關負責人以網絡專題新聞發佈會的形式對《辦法》進行了解讀。據介紹，《辦法》共5章、33條，旨在通過拓寬投訴事項範圍、健全投訴工作機制、明晰投訴工作規則、加大權益保護力度等方式，進一步細化外商投資法及其實施條例有關要求，完善外商投資投訴工作有關制度。分析人士認為，《辦法》的實施，將是中國外商投資保護制度落地的又一重要進展，有助於中國建設更高質量的開放型經濟。

外商維權的新平台

2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》（簡稱《外商投資法》），針對外商投資企業關切，着重強化了保護外商投資合法權益的制度，明確規定“國家建立外商投資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施”。《辦法》的出台，標誌着對外商保護力度的升級。

據商務部外資司司長宗長青介紹，《辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則，進一步明確外商投訴受理範圍、確立投訴工作分級負責的制度，為投訴人提供清晰的受理流程以及相關規則指引，規定投訴協調相關工作原則、明確投訴人和投訴工作機構配合協助的相關義務，就建立投訴工作檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作出詳細規定。

比如，在拓寬投訴事項範圍方面，《辦法》明確外商投資企業、外國投資者可以就其合法權益受到行政行為侵害，向投訴工作機構申請協調解決，或者向其反映投資環境方面存在的問題。再如，在健全投訴工作機制方面，《辦法》對投訴工作的檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作了詳細規定。

“《辦法》頒佈實施是我國加快邁向市場化、法治化、國際化營商環境的重要一步。通過完善外商投訴工作機制和制度，及時推動解決外國投資者反映的突出問題，將更加有利於促進中國政府與外國投資者之間形成良性互動的關係，更好地保護外商投資合法權益，進一步優化外商投資環境，穩定外商投資預期和信心，進而助推我國建設更高水平開放型經濟新體制、形成國際合作和競爭新優勢。”宗長青説。

制度建設加速落地

《外商投資法》出台後，能否有效落地？《辦法》的頒佈給出了明確答案。

據商務部投資促進局副局長李勇介紹，全國外商投資企業投訴中心設在商務部投資促進事務局。投訴中心的主要職能有四個方面：受理外商投資企業在華投訴、投訴預防、投訴工作管理與政策建議報送。

商務部條法司副司長蔣成華表示，《外商投資法》及其實施條例主要從兩個層面來強化投資保護的法律制度：

一是規定了外國投資者、外商投資企業享有的各項實體權利。比如，明確規定應當按照被徵收投資的市場價值及時給予補償，進一步加大了對侵權行為的懲處力度，禁止行政機關利用行政手段強制轉讓技術，加大了對商業秘密的保護力度。同時，規定地方政府應承擔履約踐諾的義務，對因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依法給予公平合理的補償。

二是完善了外國投資者、外商投資企業維護其合法權益的救濟途徑。為了推動解決外國投資者、外商投資企業與行政機關之間的有關爭議，在既有的行政複議、行政訴訟等救濟途徑外，《外商投資法》專門設立了外商投資企業投訴制度，及時處理外商投資企業或其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。

“此次商務部出台《外商投資企業投訴工作辦法》，就是要回應各方面的關切，完善操作層面的具體規則，保障外商投資法及其實施條例在投資保護方面的有關制度能夠落到實處。”蔣成華説。

外企加碼在華投資

築好營商巢，引得鳳凰來。外資企業不斷加碼在華投資的舉措，成為這種良性互動的生動註腳。

8月26日，德國拜耳宣佈啓動處方藥北京工廠產能提升項目，以滿足中國市場未來對拜耳高品質藥品的進一步需求。據瞭解，該項目投資金額超過4億元人民幣，用於大規模提升北京工廠產能，並加快創新型數字化方案實施，以保證拜耳高品質處方藥產品的穩定供應，幫助更多中國患者獲得優質治療方案。

“通過此項目，拜耳北京工廠將繼續運用世界先進的生產技術，結合數字化解決方案，秉承全球統一的質量控制標準，為更多中國患者提供高品質產品。”拜耳處方藥事業部中國副總裁宋科龍説。

為多個行業製作3D模型的法國工業軟件公司達索系統，面對中國經濟表現的強大韌性，也計劃着在未來5至10年內將在華員工人數增加3倍，達到2000人左右。該公司執行副總裁西爾萬·勞倫特表示，公司在華業務現在處於加速階段，因為中國各地的客户需求量巨大，特別是本土合作伙伴的活力正在推動着公司業務增長。

未來，隨着外資投訴工作機制有效發揮作用，外商投資合法權益將得到更全面保護，中國對外資的吸引力有望進一步增強。

“全國外資投訴中心將制定和完善投訴工作指南，進一步明確投訴受理流程，細化投訴有關工作要求，確保10月1日《辦法》生效後順利實施。”宗長青説。（本報記者 王俊嶺）

《 人民日報海外版 》（ 2020年09月01日 第03 版）