英國禁用華為5G,為何給了兩個時間節點?背後大有玄機

14日,英國做了一個自稱“不輕鬆的決定”:禁用華為5G。半年前,英國還給華為背書“無安全隱患”,暗示要給華為5G開“綠燈”,進入7月以後卻迅速“翻臉”,出爾反爾的態度令輿論譁然。有分析人士稱,這180度轉變的背後,更多出於政治考量,而非商業因素,但從給出的兩個時間節點上看又“大有玄機”,似乎為自己留有迴旋餘地。

英國禁用華為5G,為何給了兩個時間節點?背後大有玄機
資料圖,新華社供圖封殺遭非議

當地時間14日,英國政府決定,自2021年起禁止該國移動運營商購買華為5G設備,並要在2027年以前將華為排除出英國的5G設備供應。英國文化大臣道登承認,此舉會導致英國5G建設推遲一年,但堅稱“事關維護英國電信網絡長期安全”。

“令人失望”、“車禍現場”、“自殘行為”……英國媒體、政客用這些詞來形容禁用華為的決定。英國兩大電信運營商沃達豐(Vodafone)和英國電信(BT)警告稱,移除已安裝的華為設備預計將花費“數十億英鎊”,並延遲英國5G的推出。《金融時報》稱,即便英國政府不允許華為在5G建設中保留“長期角色”,也不應該將其“迅速刪除”。禁用華為的代價是英國失去5G發展的全球領先地位。

英國《泰晤士報》認為,將華為所有技術從英國移動網絡中移除是“不可能的”,原因在於耗費巨大,且目前諾基亞和愛立信的網絡設備要替代華為並不太現實。美國有線電視新聞網(CNN)表示,禁用華為新設備及更換其現有技術將導致英國5G網絡建設推遲兩到三年,這也意味着,英國消費者和企業將不得不等待更長時間、花更多錢才能獲得5G服務。

英國工黨議員、影子內閣產業政策發言人昂烏拉直言,對華為的決定是“令人難以置信地疏忽”,形容這對英國數字經濟發展的影響“如同車禍現場”。她在下議院討論時要求政府擔保,移除華為5G設備的費用不會由消費者來承擔。

英國媒體還援引專家的話稱,經歷疫情危機,過於激進的政策改變可能阻礙英國的經濟復甦。英國政府着急棄用華為生產的電信設備,恐怕會阻礙英國復工復產進程。英國國家經濟和社會研究所分析稱,如果禁用華為導致貿易衝突,將使英國國內生產總值(GDP)下降0.75%。

擺脱有難度

華為到底對英國市場有多重要?英國官方的一組數據可以説明問題:英國44%的高速光纖接入、35%的4G份額、17%的通訊核心由華為提供。英國政府和華為的合作可追溯到20年前,2001年,華為在英國開設了第一個辦事處,最開始為英國電信升級銅纜寬帶網絡,隨後進入到英國電信大部分產業鏈端,還參與到通信基礎設施的建設中去。近年來,華為更成為英國最重要的電信領域合作伙伴。

有分析認為,要擺脱華為設備,就需要轉向其他供應商,儘快購買好新設備,順利裝配完成,但這是一個冗長的採購談判,可能需要一到兩年才能完成。替代原有的設備和線路也都需要時間來規劃。

美國《華爾街日報》觀察到,英國為此提供7年的時間期限也説明“完全擺脱華為有難度”,英國政府聽取了電信高管建議:至少需要5年、甚至是7年時間,才可以恢復棄用華為對英國新興網絡建設造成的重大幹擾。

“對華為發佈禁令是一種國家自殘行為。”英國前國會議員喬治·加洛韋在“今日俄羅斯”發表評論文章稱,英國上季度經濟萎縮嚴重,而如今的決定無異於是對世界第二大經濟體發起經濟對抗。英國劍橋大學政治和國際研究系高級研究員馬丁·雅克也在社交媒體上抨擊該決定,認為英國不該將中國視為敵人,這一時期將以“國家自戕”行為聞名而載入英國曆史。

誰在搞事情

“英國決定的背後有一個濃重的陰影——美國,”今日俄羅斯電視台表示。美國CNBC指出,美國政府一直在施壓“五眼聯盟”國家淘汰華為,甚至以對違反美方要求的盟國停止交換敏感情報為要挾。美國也確實沒有“避嫌”,就在英國14日公佈決定後,美國國務卿的“問候”就來了,對這一決定表示歡迎。美國總統特朗普也在當日演講中承認,曾以與商業往來為藉口,“親口説服”包括英國在內的多國禁用華為。

事實上,早在今年1月,英國政府曾表示,允許華為“有限度”參與5G建設,成為“五眼聯盟”裏唯一允許華為參與5G網絡建設的國家。然而,新冠肺炎疫情暴發後,英國政界的反華情緒有所反彈,更多保守黨議員開始在華為問題上向約翰遜施壓。《金融時報》分析稱,英國在半年的時間裏,對華為的態度出現180度轉變,主要迫於國內保守黨政客和美國政府的“雙重壓力”。

對於英國突然“變臉”,中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠對海外網表示,英國禁用華為政治考量大於安全考量:首先,約翰遜政府迫於國內保守黨壓力對華為採取行動;其次,與歐盟一樣,英國也越來越強調信息科技安全,希望通過排除華為凸顯自己科技方面的獨立性,強化經濟和技術主權。

另外,值得一提的是,英國政府所設定的兩個截止時間“大有玄機”。張茉楠表示,英國在時間點上的選擇,更像留有一個時間窗口,一個可以你來我往談判的過程,尤其還跨越了美國大選。事實上,無論美國大選結果如何,都會成為華盛頓對華政策的新階段。英國留有半年時間進行觀望,美國大選過後對華政策將更加明確清晰,到時再開始行動對英國來説成本更低。其實,無論美國還是英國,禁用華為並不是所謂的威脅國家安全,而是擔心一旦核心技術被中國掌握,他們就失去了控制全球的領先優勢,所以才會不惜代價打擊、封鎖、遏制,甚至是摧毀中國5G技術。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明也對海外網説,2027年距今更是一個較長的時間段,任何基礎設施都有一個正常的損耗期,不排除英國利用時間差,等待設備到了使用年限後整體更換。另外,在這7年當中,隨着科技迭代,可能會推出6G或者更先進方案,不排除某些英國人一廂情願希望到時就能平穩過渡到最新的技術,禁用華為5G設備也就順其自然地實現了。

延伸閲讀英國在5g建設中禁用華為後,中國駐英大使連發4推:所有決定都有代價

“所有的決定和行動都是有代價的。”在英國14日晚宣佈在5G建設中禁用華為設備後,中國駐英大使劉曉明16日連發4推,再次對英國這一決定做出有力回應。

16日,劉曉明發布推文寫道:“所有的決定和行動是有代價的。中國將全面、認真地評估英方關於華為的決定,採取一切必要措施保護中國企業的合法權益。”

在下一條推文中,劉曉明表示,英國只有在獨立自主的外交政策下,才能成為“大不列顛”,才能發揮全球影響力。否則,它只是美國的一個次要的合作伙伴。英方關於華為的決定不是關於所謂的安全風險,而是政治壓力。

“中國一直將歐洲視作平等的夥伴而不是競爭對手。中國的發展為歐洲創造了機遇,而不是挑戰,更不是威脅。雙方應加強互信,通過合作實現雙贏。”他還繼續寫道。

最後,劉曉明表示,英國的決定非常令人沮喪。華為在進入英國近20年來,為英國的就業增長做出了重要貢獻。英國對待華為的方式也會受到其他中國企業的密切關注,並影響着他們。

英國數字化、文化、媒體及體育大臣奧利弗·道登(Oliver Dowden)14日宣佈,英國已決定停止在5G建設中使用華為設備。另據英國天空新聞網消息,道登表示,英國政府將從2020年12月31日起停止購買新的華為設備。此外,英國5G網絡中目前所使用的華為設備須在2027年前移除。

對此,華為英國發言人Edward Brewster發表聲明回應稱,這個決定令人失望,對英國所有的手機用户來説都是一個壞消息。很遺憾,華為在英國的未來發展被政治化。此舉源於美國貿易政策,而不是安全問題。

中國駐英大使劉曉明也於15日發推回應稱,“英國在華為問題上做出了一個錯誤且令人失望的決定。英國能否為其他國家企業提供一個開放、公平和非歧視的商業環境,要打個問號了。”

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