建設體育強國須築牢賽事“安全紅線”

近年來，我國馬拉松及相關賽事以井噴之勢快速發展。2019年全年，我國境內共舉辦馬拉松規模賽事1828場，累計參賽人次712.56萬，其中經中國田協認證的賽事達365場，參賽人次80多萬，體育賽事的繁榮有力助推了體育強國建設。

安而不忘危，甘肅白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件向世人敲響警鐘，其暴露出的大型體育賽事公共安全問題不能忽視，建設體育強國亟須築牢賽事“安全紅線”。

築牢賽事“安全紅線”是發展體育事業的基本前提

各地舉辦的馬拉松及相關賽事已成為引領全民健身的新時尚，羣眾參與熱情極高，這為建設體育強國和推動全民健身事業奠定良好的羣眾基礎。

建設體育強國是全面推進健康中國建設的重要組成部分，健康的實現需要以安全為前提，安全是體育賽事運營的首要原則。賽事安全涉及社會治安、公共安全、衞生安全、交通運輸安全、信息安全等。國家體育總局出台的《體育賽事活動管理辦法》保留了“健身氣功、航空體育、登山”等項目的專門審批權，同時肯定了“公安、市場監管、衞生健康、交通運輸、海事、無線電管理、外事”等特定部門對特定賽事的審批權，這無不彰顯國家對體育賽事安全的重視。在“放管服”改革的大背景下，之所以保留部分審批權正是充分考量了體育相關領域的“安全紅線”。

甘肅白銀景泰“黃河石林越野賽”，曾獲得中國田協認定的“銅牌賽事”、“自然生態特色賽事”等榮譽，但由於組織者缺乏“紅線意識”最終釀成重大事故，其取得的成績也瞬間歸零。這種只重發展不顧安全，對“安全紅線”視而不見的做法，最終會傷害體育強國建設。

賽事“安全紅線”是高壓線，是生命線。逐漸取消或下放賽事審批權，目的在於放活體育市場，促進體育產業高質量發展，並不意味着放鬆了對賽事“安全紅線”的管控。“安全紅線”貫穿賽事運營全過程，最牢靠的“紅線”不是靠審批來把守，而是靠完善的制度將“紅線意識”根植於各賽事相關主體，把履行賽事安全保障義務作為自覺與常態，這才是最牢靠的“安全紅線”。

築牢賽事“安全紅線”是落實依法治體的必然要求

賽事“安全紅線”是底線，堅持底線首先要運用法治思維。法治是國家治理體系和治理能力的重要依託，依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。體育賽事“安全紅線”只有依法確立，體育強國事業才能在法治軌道上長遠發展。

既然是“紅線”，則必須通過精準研判來識別風險，並通過科學立法來劃定“紅線”，不應因噎廢食而盲目暫停、禁止或取消相關賽事。體育運動的特殊性決定了法治不能也不應“苛責”體育固有風險，因為消除體育固有風險的唯一方法就是禁止體育運動。也正因此，因體育固有風險而造成傷害，賽事組織者通常是可以免責的。但非體育固有風險是能夠依法防範和化解的，且因其不可歸咎於賽事本身，所以賽事組織者不必然因此而免責。

非體育固有風險包括兩類：組織風險和非組織風險。組織風險是由於賽事組織者未盡到安全保障義務而產生的風險，非組織風險是由組織者之外原因引發的風險。非組織風險本不可歸咎於組織者，但如果組織者本可預見風險而未採取應有措施，則組織者的不作為就形成潛在風險，該風險具有可歸責性。值得反思的是，如果監管主體能夠依法強化賽事監管，在組織者未履行安全保障義務且觸碰“安全紅線”之時，不論該行為是否造成惡果即依法對其查處，那麼悲劇或許可以避免。

築牢賽事“安全紅線”需完善體育產業合規運營體系

景泰“黃河石林越野賽”的悲劇教訓十分深刻。安全問題已成為覆蓋體育賽事、俱樂部經營、場館運營、體育培訓等重點體育產業的重要問題。在體育產業領域各類審批權取消或下放的背景下，以預防和化解風險為核心的合規運營體系，對促進體育產業高質量發展尤為重要。

體育產業合規運營體系的實施主體應是體育產業從業者，包括體育賽事運營機構、體育俱樂部、體育場館（地）運營機構、體育培訓機構等各類體育產業從業者。體育產業合規運營體系的內容應貫通具體產業的全過程，包括事前、事中、事後各個環節，特別應當強化涉及安全、健康等要素的關鍵過程控制。體育產業合規運營體系應整合全部相關法律法規與標準，需特別重視對行業規範的體系化整合，發揮行業協會在完善合規運營體系中的示範作用。同時，體育產業合規運營體系的實現需要相應配套制度，如賽事安全評審員制度、賽事安全認證制度等，推動企業內控與第三方評價相結合。

為推進體育產業合規運營體系全面建立，可在體育賽事運營領域先行先試，建立賽事安全合規運營體系並配套賽事安全員與賽事安全認證制度，在危局中率先突破，形成賽事產業新發展機遇。

建設體育強國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標之一。近來體育產業領域偶發的安全事件不應成為整個事業的絆腳石，包括馬拉松在內的各類體育事業更不能止步於此，而應當依法築牢賽事“安全紅線”並堅守之，在法治保障下尊重市場規律，在安全前提下加快發展步伐，這才是持續推進體育強國建設的長久之策。