禁漲令期限多長 禁漲令何時到期
“禁漲令”擋不住景區漲價步伐 多地景區上調票價
禁漲令期限多長 禁漲令何時到期
“9·3閲兵”小長假剛剛過去，中秋假期和“十一”黃金週又將接踵而來，不少人感到“這幸福來的太突然”。然而，近期，多個4A、5A級景區都傳出門票將漲價的消息，對於那些有出遊計劃的人來説，這無疑是給好心情打了折扣。
長期以來，國內旅遊景區常被吐槽門票價格過高。2007年,國家發改委下發通知,明確規定“旅遊景區門票價格調整頻次不低於3年”，這被外界解讀為“禁漲令”。但一個奇怪的現象是，往往一過3年大限，一些旅遊景區就迫不及待地準備漲價，大有“一年漲夠三年價”的勢頭。眼下，還未到2016年“解禁年”，一些景區就放出將漲價的消息，為民眾的不滿情緒又添了一把火。價格該不該漲，該怎麼漲，再次引發爭議。
多地景區“漲價聲”來襲引民眾不滿
中國青年報記者查詢公開報道發現，從今年下半年起，已有多家景區對門票價格進行了不同程度地上調。
例如，7月1日起，上海歡樂谷全價門票從之前的200元上漲至230元。12月8日起，上海野生動物園成人票將從130元漲至160元，學生票從65元漲至80元。而明年3月1日起，上海東方明珠電視塔門票也將上漲20元，“太空艙+上球體+下球體+陳列館”從220元調至240元，“上球體+下球體+陳列館”從160元調至180元。
此外，根據甘肅省發改委近期作出的批覆，從今年10月10日起，甘肅麥積山風景區的門票價格，也將從70元上調至旺季的110元。
記者發現，還有部分景區通過“打包銷售”的模式提高票價。比如莫高窟景區，從今年5月8日起，原本遊客自行選擇的票價為60元的“數字展示中心”遊覽項目，被“打包”進統一門票，令實際門票價格上漲至220元。類似的還有秦皇島市，在今年4月1日，將原本旺季30元、淡季10元的長壽山和五佛山森林公園景區“打包”，變為旺季80元、淡季40元的長壽山·五佛山森林公園景區。
而就在4個月前，中國社科院旅遊研究中心發佈的《中國5A級景區門票價格分析與國際比較(2015)》報告顯示，我國2012、2013、2014各年度5A級景區門票平均價格分別為109元、110元和112元，早已跨過“百元大關”。
面對本已不算低的票價，新一輪漲價消息的傳出，讓不少公眾不滿。一些人不理解，祖國的大好河山明明就是人民共同的財富，為何如今逛自己的山水，竟要付出如此高昂的費用?
“李白遊不起，徐霞客也要變宅男。”網民“暮雨流思”這樣吐槽。網民“王昱茜Q”則直接在微博上曬出兩張老門票的圖片，一張是1981年時售價0.2元的嶗山太清宮門票，一張是1984時售價0.1元的太湖和虎丘門票。如今，嶗山太清宮和太湖的門票均已突破百元。不少人感概，30年過去，票價竟然翻了如此多倍。
面臨2016年又一個“解禁年”，不少景區的“蠢蠢欲動”讓公眾議論紛紛。值此當口，中國旅遊景區協會日前發出倡議，號召國家5A、4A級景區帶頭不漲門票價。國家旅遊局表示，不贊成景區門票價格上漲過高過快，支持中國旅遊景區協會的倡議。據中新網報道，截至8月31日，已有2050家5A級和4A級景區簽訂了“不上漲門票價格”承諾，約佔全部5A和4A級景區的80%。
“禁漲令”為何擋不住景區漲價步伐?
新一輪的景區票價上漲，讓輿論再次關注到2007年起開始實行的“禁漲令”。不少民眾表示疑惑，“禁漲令”為何擋不住景區漲價的步伐?
著名旅遊專家、北京旅遊學會副秘書長劉思敏認為，頒佈“禁漲令”是一種典型的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的行為。
北京第二外國語大學旅遊管理學院教授王富德告訴中國青年報記者，在他看來，由發改委來規定旅遊景區的價格，稱不上名正言順。“問題主要包括兩個方面，一是制定景區門票價格的行政管轄權是否屬於發改委;二是發改委制定‘禁漲令’是依據哪些法律法規來的，其是否具有相應的法律效力?”王富德認為，這兩個問題都沒有明確的答案。
對於當前景區票價上漲的問題，中國社會科學院旅遊研究中心學術顧問李明德認為，其有合理的一面，也有不合理的一面。
“當前，部分景區門票上調並未違反‘三年內禁止漲價’的規定，從原則上來講，是可以的。”李明德説，但他提示，漲價並不是一件好事。“當前，國家經濟進入新常態，旅遊作為國家的重要產業，在促進消費方面起到了重要作用。但旅遊景區過多、過快、過高地漲價，都會影響市場的消費慾望。”他認為，景區門票漲價，實際上是一種懶人對待市場的辦法。
對此，劉思敏的評價是，遊客屬於旅遊產品的消費羣體，對景區漲價應一分為二地看，擺正心態。“比起糾結‘漲沒漲價’和‘漲了多少’，我們更應該看的是景區的漲價是否公平合理。”李明德也強調，對於漲價，不宜一概而論分對錯，有些景區一漲再漲，給社會傳達了不太好的訊息，這種行為確實應該加以規範。但有些景區原本定價就低，難以為繼，適當調整票價也是可以理解的。
治理景區門票漲價亂象須法律先行
面對門票漲價潮，景區“沒辦法”、國家“沒對策”、遊客“沒心情”，此尷尬局面應如何改變?
在王富德看來，景區漲價亂象的根源在於缺乏相關法律法規，以形成強有力地制約。“依法治國是大勢所趨，景區的門票管理也應納入到法治管理的軌道上來。”王富德建議，“圍繞法律法規，產生出景區門票的一個座標體系，這樣就有了一個明確的定價標準。同時，相關的法律法規也應明確規定，景區門票價格的制定該由哪個行政管理部門來作為執法部門。”
劉思敏進一步建議，應對公益型、市場型和混合型的景區，進行分類管理及定價。
對於公益型的景區，劉思敏建議，必須建立起一個科學合理、公平透明的門票形成機制，同時應按年度公佈經由第三方審核的財務報表，並將財務情況置於國家和全民監督之下。
而類似迪斯尼樂園、歡樂谷等市場型景區，劉思敏認為，應該將其交給市場進行調整，讓老百姓“用腳投票”。
混合型景區則是指藉助於一般的旅遊資源，在其基礎上由企業對其進行較大投資形成的景區。劉思敏認為，對於這種景區的定價，則應介於公益型景區和市場型景區之間，由政府來實行市場指導價或最高限價管理。
王富德認為，對於一些景區，政府在財政方面應該要抽出一定的資金來進行幫助，如果只是讓景區自身依仗門票來進行經營，那麼漲價是不可避免的。“對於景區而言，除了自身資源創造的價值外，一定要有多樣化的資金渠道。”
李明德提示，景區自身也應該在轉換經營方式方面做出努力。“現在是產品多樣化的時代，觀光、休閒、度假的複合型旅遊產品越來越多。”他説，非單一觀光類的景區，應該儘可能地去嘗試用多種方式增加收入，而非把收入全拴在門票上。“比如開展演藝、競技之類的娛樂活動，反而能夠使景區更具有‘風情文化’，同時也更容易形成景區和旅遊者共享共融共樂的一種狀態。”