在今年“兩會”期間，北京市曉更助殘基金會（以下簡稱“曉更基金會”）聯合中國殘疾人藝術團團長、全國政協委員邰麗華提交了一份《關於推動落實，保障特殊需要兒童平等獲得學前融合教育機會的建議》（以下簡稱《建議》）。
▲全國政協委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華
特殊需要兒童主要是指殘障幼兒和有發展障礙風險的幼兒, 包括各類殘疾兒童以及許多未明確歸入現有殘疾類別的障礙兒童，如自閉症、多動症、社交障礙、其他先天發展障礙等。這一稱呼最早來自於融合教育(inclusive education)——指將對障礙兒童的教育最大程度地融入普通教育。
“在城市，大部分特殊需要兒童，特別是諸如自閉症等心智障礙兒童，在學前階段更多是就讀於民辦康復機構，接受行為矯正、感統協調等訓練，這部分相對較少比例的孩子能在3-6歲進入普通幼兒園獲得融合學前教育。”長期關注特殊需要兒童的曉更基金會理事長李紅介紹道。
曉更基金會在調研中發現，不少特殊需要兒童有着學習障礙，對於教育有着更為多樣化的需求。與此同時，殘疾幼兒入園率佔比極低。據教育部網站公開數據顯示，2020-2021學年初，在園及入園殘疾幼兒佔同口徑所有兒童總數量的比例僅為0.07%，還有大量如多動症、社交障礙等特殊需要兒童尚未納入統計口徑，這意味着有相當一部分的特殊需要兒童難以接受學前教育。
針對特殊需要兒童學前教育入園率低的現象，邰麗華認為主要有三個原因：其一是實施學前融合教育的責任主體不夠明確，普通幼兒園接納特殊需要兒童的意願及能力普遍不足；其次，殘聯及教育部門，家庭、醫療及婦幼保健系統等部門及相關社會主體對特殊需要兒童發展規律關注不足，相比康復需求對學前保育教育需求重視不足；最後，整體而言，學前融合教育發展的保障支持體系薄弱。
紅星新聞梳理發現，推進融合教育在各類法律條文與政策法規中均有確定。但在政策落地過程中，幼兒園出現了能力不足和資源匱乏的問題。據教育部發布的《2021年教育事業統計數據結果》顯示，截至2021年底，全國共有學前教育專任教師319.10萬人，而特殊教育專任教師僅有6.94萬人，較2020年只新增3000人。
▲曉更基金會理事長李紅
保障特殊兒童接受學前教育意義何在？李紅告訴紅星新聞記者，目前殘障兒童、青少年義務教育階段的融合教育質量在不斷提高，入學狀況不斷改善，但是學前教育和職業教育的支持仍有不足。在曉更基金會舉辦的專題研討會上有專家表示，對於兒童教育發展歷程而言，“金字塔”狀才是合理結構：從學前、到義務教育，再到職業教育和高等教育，階梯上升。特殊孩子在學前獲得更好的融合環境支持，將必然促進他們在義務教育階段的入學率提升和獲得更穩定的成長髮展。
李紅經過調研發現，幼兒園接納意願不足主要在於對特殊需要兒童的認知不足，以及教育部門從政策、經費和資源上缺乏激勵，“這種認知不足來自於幼兒園的管理者與教師未經過系統培訓，不瞭解兒童差異性發展、融合教育的理念和一些基礎方法，更不瞭解如何協同整合資源開展學前融合教育。”
“目前學前融合教育剛起步，體系需加強建設和完善”，《建議》提出，教育、衞健、殘聯等多部門應合作建立特殊需要兒童學前入園的台賬登記管理系統，根據兒童的實際狀況和專業的教育評估結果，採取適宜的教育方式。優先採取普通幼兒園實施的學前融合教育，適當發展學前特殊教育。
針對融合教育師資建設，《建議》認為需重視幼師專業中的學前融合教育學科建設。在幼師資格考試和認證中適當加入相關內容。培訓在職學前教育工作者，使其掌握開展學前融合教育所需的知識與技能；其次，有條件地方要支持幼兒園配備具有開展特殊教育能力的教師。
此外，李紅還提到，以孤獨症為例，在其早期診斷中，醫生更多地會從“一種終身殘疾”的醫療視角對特殊需要兒童發展給出診斷結論，往往不會提供對孩子後續發展和家庭支持方面的建設性信息。其次，家長過度關注孩子能力發展的短板，在學前階段對孩子安排了密集的一對一、封閉式、高強度的行為矯正訓練。但是，很多專家明確指出，干預康復不能替代學前教育，而應該作為輔助手段支持孩子更好地融入幼兒園。
“如果孩子長期接受單項強化式的康復訓練，勢必將擠佔他們在家庭、幼兒園和社區中參與集體生活和玩耍的時間，自身的教育潛能和環境適應能力等難以得到較好發展。”李紅認為，特殊需要孩子需要在常態生活環境中不斷適應學習，而不會因單純修復、訓練就可以變為正常孩子。
她表示，《建議》的目的在於糾偏前述重修複訓練的理念，希望通過社會科普宣傳，讓兒科醫生、婦幼保健人員、家庭、社區、教育工作者瞭解到兒童發展的多樣性，探索適合他們的成長髮展路徑，給家庭提供相對客觀、科學的建議。
紅星新聞實習生 陳鵬多 記者 陳怡帆 潘俊文
編輯 潘莉