促進教育公平與質量提升建設教育強國

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。今年政府工作報告明確提出，促進教育公平與質量提升。

教育改革和發展的成效關乎千家萬户的切身利益和感受。教育是每一個家庭都十分關注的大事，建設教育強國是實現中華民族偉大復興的基礎工程。公平與質量是教育改革和發展的永恆主題。進入新時代，我們已步入全面小康社會，處於從“有學上”向“上好學”轉變的深刻調整期與綜合改革攻堅期，公平與質量必須並重而行，但在不同學段和不同類別的教育中要有所側重。各級各類教育在推進公平和提升質量的過程中，要把培養明大德、守公德、嚴私德，德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為根本任務。

義務教育作為基本公共教育服務，改革發展的首要價值就是優質均衡，具體體現為高質量的公平、高公平的質量。具體抓手是深入推進城鄉教育一體化，充分發揮城市和鄉村各自的教育資源優勢，推進協同發展，實現基本教育質量標準一致化，為城市和農村每一名學生的發展打下堅實基礎。當前階段，關鍵是做好常住人口教育需求的預測，精準把握受教育人口流動和留守的基本狀況、流動趨勢，以此精準配置義務教育資源。綜合考慮人口變化、產業佈局、社會需求等，做好科學的、具有前瞻性的學校佈局，充分滿足適齡兒童就近入學的需要。要把學校打造為教育的主陣地，讓家庭成為學校教育的有力支撐，科學規範校外教育培訓機構的行為，有力減輕學生負擔，為學生健康可持續發展奠基。

要把建設高質量的義務教育教師隊伍作為基礎工作，把教師工資待遇的提升作為推進教師隊伍建設的基本抓手，提高教師的經濟待遇、社會地位。讓鄉村教師“留得下、教得好、發展好”，要推進教師培養培訓的定向化、精準化，尤其是加大部屬師範院校、省屬師範院校和地方師範院校協同培養高水平師資的力度，促進大學、地方教師培訓機構、中小學的協作，為鄉村教師專業發展和職業進步提供更多在地化培訓機會，大幅度提高培訓的有效性。對於鄉村教師的待遇，包括鄉村教師的各項津貼、補助及發展中的保障問題，既要統一標準，也要因地制宜，加強省級、市級政府的統籌能力，加強省市縣的協作，強化層級治理責任，做好保障。

要加強政府、社會的協作，增加普惠性學前教育資源的供給。一方面，政府要加大財政投入力度，提升辦園的水平和質量；另一方面，要引導社會資源積極投入學前教育，為老百姓提供能夠上得起、有質量的民辦學前教育資源。對於社會舉辦的普惠性學前教育，政府要加大扶持、鼓勵、獎勵的力度，採取多方舉措支持其高質量發展。針對縣域普通高中衰落和塌陷的問題，要果斷採取精準措施，加大投入、做好規劃、提升教育教學質量。對於生源的無序流動，要採取精準舉措加以治理，規範與引導相結合，擴大縣域普通高中辦學規模，提高辦學質量，使其成為引領縣域教育生態建設的領頭羊、橋頭堡。

推進特殊學校建設與融合教育相結合，提升特殊教育教學質量，讓每一名有特殊需求的兒童都能接受基本的、適合的教育，這也是教育公平的應有之義。要儘快建立質量有保障、標準更清晰、機會能獲得、證書能轉換的繼續教育體系，完善終身學習體系，為學習大國、人力資源強國建設創造泛在化的學習環境。

堅持教育的公益性，規範民辦教育的辦學行為，落實營利性和非營利性分類管理的政策，推進民辦教育的可持續發展。以國家通用語言文字的推廣普及和質量提升為抓手，進一步改進欠發達地區的教育質量，為每一個孩子的人生出彩打下堅實的語言基礎。政府、學校、企業、行業要加強協作，改進職業教育資源的配置方式，進一步加強產教融合、校企合作，提升職業教育的辦學質量和吸引力。要大力提升高等教育質量，把高等教育內涵式發展作為高等教育質量提升的方向盤和指南針，推進一流大學和一流學科的高質量建設，培養理工農醫專業緊缺人才。同時，保證高等教育的公平發展，招生上通過專項計劃加大對中西部農村地區的傾斜，綜合運用多種政策支持中西部高等教育發展，支撐雙循環發展新格局的形成。要以家庭教育促進法的實施為抓手，以“雙減”政策的推進為着力點，完善學校、家庭、社會協同育人機制，明確學校、家庭、社會的責任，建立全員、全過程、全方位的育人新格局，紮實推進教育強國建設。

（作者系北京師範大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2022年03月10日第2版