“貧富差距”大？什麼影響着大學的“錢袋子”

　　不能用絕對的經費數量來排大學“富豪榜”。

　　近日，西北大學官方微博發出的一則募捐倡議引發網友熱議。今年，西北大學迎來建校119週年。該校校友總會號召校友、老師及學生，每月捐出一杯奶茶或一杯豆漿的錢，支持母校發展。倡議發出後，引來網友調侃西北大學是“中國最窮211”。

　　對此，西北大學工作人員回應稱，校友捐贈是大學經費的來源之一，很多大學都有這種渠道。“我們是在法律框架下進行的，錢款的使用都會公示。”

　　發動校友向母校捐贈“一杯豆漿的錢”，這並不能説大學就很“窮”，再“富豪”的大學，都重視校友捐贈。像美國的大學，校友捐贈率就是一項評價辦學的重要指標。我國大學重視校友捐贈、社會捐贈，這是好事。

　　圖片來源：視覺中國

　　但是，我國中西部地區的高校，尤其是地方高校的辦學經費相較教育部直屬高校有較大的差距，也是必須直面的現實。對比學校官網信息可以看到，2021年，作為陝西省屬高校，西北大學的預算經費為14.18億元，與清華大學2021年的317.28億元預算相比，西北大學的預算只是“零頭”。

　　必須指出，並不能用絕對的經費數量來排大學“富豪榜”，分析對高校、對學科的重視程度與學校的辦學水平，因為不同類型大學，不同學科建設所需要的經費是不同的，如很多理工科課題經費就高於人文社會科學課題經費。

　　但是，如果高校“貧富差距”過大，就不但會影響到人才的流動，還會影響到具體學校的人才培養質量，妨礙高等教育的優化佈局。

　　總體看來，目前高校存在部屬高校辦學經費高於地方高校經費，東部地區、發達地區高校經費高於中西部高校、不發達地區高校的現實問題。要整體提升高等教育質量，優化高等教育佈局，就需要調整高等教育經費撥款方式，減少項目撥款，提高生均撥款標準。

　　我國高等教育經費目前實行“生均撥款+項目撥款”的方式。生均撥款，就是按人頭、生均撥款標準撥付的基本辦學經費；項目撥款，則由學校、教師申請項目，立項後獲得撥款。

　　針對學校的項目，有以前的“985建設”“211建設”，當前的“雙一流”建設等等教育工程項目；針對教師的項目，則是各種課題項目。採取這種方式的主要用意，是促進學校競爭，提高教育（以及科研）經費利用效率。但是，如果項目撥款所佔比重過大，就會造成了很多問題。

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　　首先，出現高等教育資源配置的“馬太效應”，一些名校利用自身已有的辦學優勢，可以獲得更多的資源，導致學校間貧富差距拉大，缺乏應有的競爭。

　　針對中西部高校人才流失比較嚴重的問題，教育部門和地方政府反覆強調要遏制人才的流失，反對高校間的人才惡性競爭，但是，因項目撥款而導致的辦學條件差距，依然存在。

　　其次，與項目撥款對應的是項目評審、立項。近年來，辦學地在地級市的地方本科院校為獲得辦學經費，紛紛從地級市搬遷到省份城市，就與項目主導的撥款方式有關。而把獲得項目作為頭銜、身份、“帽子”的問題，則產生“重立項，輕建設”的現象，沒有把經費真正用到刀刃上。

　　對於沒有進入建設工程、獲得項目的地方高校來説，辦學主要依靠生均撥款和學生學費。由於生均撥款標準低，為提高辦學收入，就只有擴大招生，這導致一些地方本科院校招生規模不斷擴大，從而影響辦學定位與辦學質量。

　　我國已經進入高等教育普及化時代，要實現《中國教育現代化2035》確立的“推動各級教育高水平高質量普及”“高等教育競爭力明顯提升”目標，緩解社會的教育焦慮，就必須改革高等教育資源配置方式，其中最為關鍵的是增加基礎性生均經費撥款，減少項目撥款。

　　這一方面可以改善地方本科院校的辦學條件，另一方面可以落實和擴大學校的辦學自主權，學校不需要爭取進入某一項目，就可獲得生均經費。

　　當然，這並不是不注重辦學效益，就吃“大鍋飯”。確定生均撥款標準，可結合學校的生均培養成本、專業機構對學科（專業）的評估確定撥款標準，既做到公平，又重視效益。要確保把辦學經費用到最需要的地方，不鋪張浪費，不搞形象工程。

　　2010年，財政部、教育部發布《關於進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》提出，原則上，2012年各地地方高校生均撥款水平不低於1.2萬元。在多方努力下，這一任務已經完成。

　　顯然，結合社會、經濟的發展，有必要進一步提高地方高校的生均撥款水平。在提高生均撥款水平基礎上，鼓勵高校拓寬辦學資源渠道，包括重視社會捐贈、校友捐贈，開源節流，提高辦學質量。