正在召開的2022年北京“兩會”上，“三孩”話題成為熱點。政府工作報告提出，2022年，北京將積極發展普惠托育服務，出台政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。同時，還將研究適應多子女家庭的公租房政策，調整建設標準和配租方法。
上述兩項政策是“三孩”配套措施在北京的具體落地。它們能否在一定程度上緩解養育成本高的問題？政策力度是否能夠滿足現實需求？操作中有哪些問題需要注意？這些都成為代表委員關注的焦點。
新政將緩解託位少、價格高現狀
政府工作報告提出，2022年北京將出台政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。
0至3歲嬰幼兒無人照護的難題已經成為許多年輕人不敢生的主要原因之一。北京市婦聯2021年一項覆蓋2.6萬人的調研顯示，家庭教育成本高、照護資源缺乏是影響家庭生育的重要因素。
在北京市婦聯的調研樣本中，祖父母與父母共同育兒的“隔代撫養”家庭佔到65.5%，其中超過7成的家庭孩子在0至3歲階段；同時，在80.35%的家庭中，母親扮演育兒主要角色，約25%的母親需要全職照顧孩子，其中超過7成的家庭孩子為0至3歲。
可見，多數家庭在解決0至3歲嬰幼兒照護難題時，選擇了隔代撫養或母親全職照護的方式。
這與我國的學前教育制度直接相關。目前，我國實行3至6歲學前教育，一般而言，公立及普惠性幼兒園只招收3歲以上的幼兒入園。從全國範圍看，3歲以下幼兒的托育大多由社會力量供給。
現實情況是，託位嚴重不足。2021年4月政府部門對北京托育機構的摸底調查結果顯示，北京實際運營的各類托育機構351家，託位數19972個。按照國家“十四五”規劃關於千人口4.5個託位的要求，以2300萬人口總規模計算，“十四五”末北京市需提供託位10.35萬個。目前北京千人口0.91個託位，距離“十四五”目標要求缺口較大。
同時，北京專門的托育機構多為營利性質，收費約為7000元一個月，如果有户外活動場所，價格還將上浮3000元左右，普通家庭難以承受。
為解決0至3歲嬰幼兒的照護問題，2019年，國辦發佈指導意見，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，支持有條件的幼兒園開設託班等。2021年7月，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公佈，明確鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
北京市人大代表、西城區三教寺幼兒園園長王嵐認為，政府工作報告提出支持幼兒園招收2至3歲幼兒，公共財政應該發力，支持建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。
記者注意到，今年的北京市預算報告已經體現了對托育的資金傾斜。在教育支出和衞生健康支出中都安排了資金，支持建設一批普惠托育服務設施，完善普惠托育服務體系。
王嵐還建議，政府部門可通過土地優先保障、税費減免、專項補助、購買服務等方式，鼓勵引導社會多方參與，支持各類普惠性托育機構建設發展，建立多主體、靈活多元、開放多樣的嬰幼兒托育服務供給體系。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務；加強社區托育服務設施建設等。
在北京市人大代表、北京大學社會學系教授陸傑華的印象裏，“支持幼兒園招收2至3歲幼兒”最開始並沒有寫入今年的報告，但在會前討論中，很多人都提議增加托育服務，報告最終回應了這一期待。
他認為，將人的生命週期的第一階段納入托育服務，直擊年輕人不敢生的痛點，是一個很大的進步。但是，目前政策只覆蓋2至3歲幼兒，這與通常所説的0至3歲之間仍有距離，“1歲的孩子怎麼辦？這樣的現實需求還是需要政策回應。”
托幼一體化、嬰幼混班、錯時入園？如何落實仍待明確
一些代表委員對政策落實的細節表達了關切。幼兒園招收2至3歲幼兒具體如何操作？嬰兒托育併入幼兒教育，是否符合教育規律？
北京市政協常委、共青團北京市委員會副書記王洪濤建議“托幼一體化”，鼓勵幼兒園開設託班，由市教委牽頭，充分借鑑上海、深圳等地經驗，為嬰幼兒提供托育服務。據他了解，目前在北京這樣的嘗試還比較少，他提供的數據顯示，北京市有28所幼兒園開辦了39個託班，共780個託位。此外絕大部分是營利性機構，採取市場化收費方式，價格普遍較高。
北京市政協常委、北京師範大學黨委書記程建平告訴記者，幾年前，北師大附屬的幼兒園開始實驗2歲和3歲孩子的嬰幼兒混班。“現在的小孩很聰明，兩歲時身心各方面已經具備很多能力，這種嬰幼兒混班是可行的，我們現在也在探索研究3歲以前幼兒的托育模式。”
王嵐則建議，可以採取非全日、靈活時段的方法，利用雙休日等時間，與3-6歲的孩子錯開來，充分利用現有場地資源提供服務。“不同區域幼兒園供需存在不平衡，遠郊區相對供大於求，中心城區空間場所有限，擴招需要足夠的場地支持。”
程建平還回憶了最初的嘗試，“當時我們為了解決嬰兒托育的問題，把學校的一些房屋騰出來了。”如今政策支持給了他信心，他建議，多渠道解決托幼場地緊缺問題。推動單位與社區在托幼方面的資源共享，實行社區托幼機構對周邊企事業單位開放、單位托幼機構對周邊社區居民開放。
此外，幼師素質、照護標準是否能滿足需求也受到關注。王嵐認為，目前幼兒園從業者缺少對2-3歲孩子的照護經驗。陸傑華也表示，“0至3歲與3至6歲的幼兒心理特徵不同，幼兒園的人才儲備要跟上。”
對此，王嵐建議職業院校和高等院校可根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，提高托育行業的人才供給。大力開展職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。同時，加強對托育機構的監督管理，建立機構准入標準，出台托育機構服務標準，對托育機構師資、課程質量、食品安全等開展動態評估。
北京市婦聯建議，建立完善嬰幼兒照護服務政策和標準規範體系，進一步規範托幼服務運營標準與監督制度。
程建平表示，人社部門可設立托育行業專業技術人員大類，使優秀的育嬰員、保育員有機會成長為高技能人才，促進托幼領域的人才成長、人才聚集和社會認同。此外，如果幼兒園擔負2歲孩子的托育，單個孩子的投入便會增加，國家可能需要在減免税等方面出台一些配套政策。
■延展
“三孩”政策配套措施，住房也有新動作
政府工作報告涉及“三孩”的另一個亮點體現在住房方面，報告提出，2022年北京將研究適應多子女家庭的公租房政策，調整建設標準和配租辦法。
公租房政策向多子女家庭傾斜並非首次提及。2021年8月，北京市住建委印發通知，未成年子女數量較多的輪候家庭可優先配租，同時，在房型方面給予適當照顧。
所謂“優先配租”，就是指在公開搖號之外，通過“快速配租”“實時配租”的方式，對已經取得公租房備案資格且未成年子女數量較多的家庭，以及輪候時間超過5年的家庭，直接發放選房通知單，組織選房，無須經過意向登記、搖號排序等環節。同時，户型選擇可根據未成年子女數量給予適當照顧。
通知明確，該項政策的執行主體是區一級主管部門。在政策的指導下，朝陽成為首個“嚐鮮”的區，2021年10月，朝陽區面向未成年子女數量較多的輪候家庭組織選房。最終，175個家庭成為該政策的首批受益者。
據統計，截至2021年8月，北京全市公租房輪候家庭中，有2個及以上未成年子女的家庭近3000户。
政府工作報告的鮮明定調是否能夠解決這些家庭的住房問題？陸傑華認為，直接配租的公租房面積多在60平方米左右，對多子女家庭來説仍然比較緊張，與現實需求尚有距離，但無疑，政策已經釋放了鮮明的信號，相信接下來在解決多子女家庭住房問題方面還會研究出台更加“給力”的政策。
北京市人大代表、北京大學房地產法研究中心主任樓建波指出，朝陽配租時就已經明確大户型要向多子女家庭傾斜，政府工作報告也指出要調整建設標準，説明政策已經注意到了這一點。
樓建波注意到，公租房在建設環節已經做出了户型調整，在北京市去年底的供地中取消了70/90限制（即90平方米以下户型總量控制在70%以上），也就是説，未來北京的公租房會出現更多大户型，優先供給多子女家庭，改善他們的居住舒適性。
另外，也有代表認為，政策仍停留在租房，而沒有涉及購房，與多子女家庭的現實需求存在距離。“現在已經不是越窮越生的年代了，會選擇生育三孩的家庭有多少真的要租房呢？”
對此，樓建波認為，一項政策的出台需要平衡多方利益，向一個羣體傾斜的同時也要兼顧絕大多數。同樣，政策的完善也需要過程。他希望，未來北京不僅在公共租賃住房方面，甚至在共有產權住房、住房貸款的首付比例和利率優惠方面，都能向多子女家庭做一些傾斜。
新京報記者 姜慧梓 戴軒 胡閒鶴 張建林 徐美慧
編輯 白爽 校對 危卓