以大職業教育觀 推進職教大發展

近日，職業教育法修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議。修訂草案確認職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。這些表述連同健全職業教育體系、提升職業教育質量等內容，引起社會普遍關注。

近年來，職業教育受到越來越多的重視，國家層面“大動作”不斷。比如國務院印發“職教20條”，提出兩年內高職院校擴招200萬人，召開全國職業教育大會等等。而今，職業教育法修訂也走上快車道，進一步提高了人們對未來職業教育發展的期待。不過，現實中職業教育的發展，仍面臨一些困難。投入上，職業教育如何擺脱政府單一投入模式，鼓勵社會多元參與？管理上，教育行政部門如何與人社、工商等部門協同作業？生源上，職業教育如何實現與普通教育合理分流？教學上，職業教育如何吸收學徒制等創新模式？師資上，職業教育如何真正培養“雙師型”人才？聲譽上，職業教育如何能提升品質，擺脱“低層次”的刻板印象，用實力換來自身評價的改變？諸如此類，千頭萬緒，無系統的改革推進難以奏效。

對職業教育的總體把握和綜合理解，不免影響具體領域的改革進展和推進成效。比如職業教育和普通教育的關係，不僅是改革的基礎，也牽動每一位學生和家長。確立職業教育和普通教育分屬教育不同類型的原則，幫助職業教育分立發展，自然有利於職業教育找準定位、發展自身。當然，普通教育完備的體系、對於知識和理論的重視、德智體美勞的均衡發展等，依然是教育發展的成功經驗和規律。而普通教育在實踐、技能等方面的短板，即使在職普分立的情況下，也依然會從各個方面對職業教育產生影響。

教育家黃炎培先生在1917年的《中華職業教育社宣言書》裏提出，必須“推廣職業教育”“改良職業教育”“改良普通教育”三者並重。這也正是看到了職業教育和普通教育相輔相成，職業教育不能完全甩開普通教育“獨善其身”。此次修訂草案在職普分立和職普融通方面均做了強調，但從現實出發，兩者在融通方面還需更有力度、更有可行策略，職業教育在中國才能發展得更好。

此外，在職業學校教育和職業培訓的關係方面，“職教20條”倡導書證融通，並在職業院校、應用型本科高校啓動1+X證書制度試點工作，而職業教育法修訂草案中也指出職業學校教育和職業培訓並重。在此，以能力為主導的職業培訓和以學歷為根本的學校教育，無論從初衷、目的還是途徑來看，都有許多不同。加強兩者的融合融通固然重要，但更關鍵的是正視兩者的差別，並在此基礎上加強兩者的互補和互鑑，讓職業學校教育更好服務職業培訓，讓職業培訓更好反哺職業學校教育，最終各自完善自身，壯大特色，似“車之兩輪”“鳥之雙翼”，共同推動職業教育發展。

職業教育是個國家系統工程，要發展壯大職業教育，應該秉承系統的綜合的大職業教育觀，通過提高對於職業教育的總體把握和綜合理解，掌握好教育內部、外部各種關係的“分”與“融”，切實做好頂層設計，讓職業教育真正成為教育之光、國民之福、民族之幸。

（作者：羅容海，系北京師範大學繼續教育與教師培訓學院副研究員）