長沙市教育局近日印發《中小學作業管理“六要”“六不得”》，明確要求各中小學規範作業管理，減輕學生過重的作業負擔，切實有效保障學生的身心健康，促進學生全面發展。
中小學生負擔過重這一問題由來已久，原因固然是多方面的，但一個重要原因是缺少制度化的設計，沒有形成有效的管理機制。長沙市中小學作業管理的“六要”，在教育系統內實行作業監管的統籌協調機制，在教育系統外實行家庭、學校、社會齊抓共管的協調機制，這一系統化的制度設計保證了內外協調與統籌兼顧，有望做到作業管理的制度化、常態化和長效性。
作業佈置的質量研究和總量的學科平衡，是分別從“質”和“量”兩個不同角度入手，兩手都抓，兩手都硬，有助於進一步做好作業管理。首先抓質量，質量是命脈，作業精要，學生能觸類旁通，負擔就不會過重。如果説質量是重點，那麼學科平衡就是辯證法。根據學科特點，在控制總量的前提下，學科之間綜合平衡，能最大限度避免可能的衝突與糾葛。作業佈置從數量走向質量，從粗放走向精細，學科之間從各自為政走向相互配合，由統一規定走向因科制宜，這些應該是作業管理普適性的基本原則和方向。
控制學生作業的總時長，是剛性規定，也應是最基本的要求。如果沒有這一條的落實，作業管理就成了一句空話。作業管理的有效實施，責任主體無疑是教師。教師態度是否認真，能否自覺積極投入，相當程度上決定着作業管理的成敗。因此，既要對他們加以引導，又要加以考核。考核，是對教師業績的評價，也體現了教育行政的價值導向。
為保證“六要”落地生根，長沙市明確要求實施作業佈置班內公示制度，並明確專人負責統籌協調，加強過程監管，及時刪減過量作業。“公示”意味着陽光操作，隨時隨地接受監督；“專人”使職有所司、事有人管，避免推諉和扯皮。“過程監管”和“及時刪減過量作業”做到了從過程和結果兩個方面，保證作業管理的切實有效、迅速及時。
與“六要”相匹配，長沙市明確規定“六不得”。“六不得”是明令禁止，使作業管理有章可循，有案可稽。以課程標準為參照，可以約束作業佈置的隨意性，作業監管於是有了依據。簡單重複性和懲罰性的作業最為常見，也最低效，對學生傷害最大，當在革除之列。讓家長檢查或代為評改的作業，家長抱怨多，社會反響大，的確需要改進。網絡作業與手機完成作業，會帶來嚴重的副作用，長沙市明確禁止，很務實也很明智。
教育以立德樹人為宗旨，加強作業管理讓學生從沉重的作業負擔中解放出來，走向學習的自主與創造，其意義是多方面的。長沙市的“六要”“六不得”具有普適性的借鑑意義，但從理想的完全實現這一目標來看還有一個漫長的過程，“六要”“六不得”尚需不斷調整與完善。這涉及怎樣看待作業、怎樣看待兒童和兒童學習、怎樣看待考試和學生髮展等問題，也涉及如何因人而異、因地制宜的問題。諸如發達地區和欠發達地區、城市與農村，似乎不能用同一個標準衡量作業的難易程度，學生之間的差別更是如此。
重視作業的育人功能，是我國教育的優秀傳統。作業是教學的延續，是學習的深化。因此，不能把作業與學生身心健康對立起來。家庭作業的佈置有利於家校共育，形成溝通互助的機制，有利於學生成長，因此也不宜一概排斥家長對作業的參與。學校和教師不只是監管的對象，還得發揮他們的主體作用和創造性智慧，讓他們感受到職業的尊嚴和自豪。
（作者系江蘇省教育學會副會長）
《中國教育報》2021年04月14日第2版
作者：葉水濤
來源:中國教育報