熊丙奇：地方執行“雙減”政策時需採取穩妥措施，不宜“急剎車”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李培樂

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

熊丙奇

 “雙減”政策影響大

《意見》規定：“各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。 ”

《意見》還規定，“嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。嚴格規範培訓機構培訓服務行為，嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。”

政策一出，引起了網上熱議，而一些培訓機構比如新東方、高途課堂等的股票也是應聲大跌，甚至一些頭部的培訓機構都傳出了裁員等消息。

執行需採取穩妥措施

對此，記者也採訪了知名教育學者，21世紀教育研究院院長熊丙奇。針對雙減政策的影響，熊丙奇介紹説，“按照規定，校外學科類培訓不能進行資本化運作、還有不能上市融資，如果機構的主營就是學科類培訓，那麼上市機構就可能面臨退市。如果一家機構也有非學科類業務，那你就需要剝離掉你的學科類業務，要麼退市要麼轉型，所以説對上市機構來講影響是巨大的。同時，對於準備上市的機構，上市工作就關閉掉了。”

對於普通的培訓機構來講，“雙減”禁止國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，“如果規定落實到位的話，培訓機構的學科培訓空間就大大壓縮掉了，因為大部分機構其實主要的收入還是來自於雙休日、節假日和寒暑假。週一到週五的培訓量是很小的，另外學校現在推行課後服務。”

對此，熊丙奇説，政策執行下來影響巨大，必須要有穩妥的政策，因為牽扯到從業人員以及消費者的退課等問題。他説，希望各地在執行的時候，根據現實的情況，採取穩妥的措施，而不能採取急剎車的方式。

“目前看來，如果沒有配套措施，假如孩子有培訓的訴求，就可能會轉到私教、家教等，這需要拿出解決方案。”

可能存在合法機構轉成“一對一”的問題

 “提高學校教育質量，推進義務教育均衡，治理擇校熱、改革中高考制度，建立多元的評價體系，這是一個全面的系統性的改革。”熊丙奇認為。

培訓機構來講可能就面臨一個轉型的選擇，熊丙奇説，培訓機構有一定存在價值，不管學校的教育如何個性化，都無法滿足所有家長的教育需求，而培訓本身就是滿足差異化教育需求，“如果不遵循差異化的選擇，可能會導致合法的培訓機構轉到一對一的問題。”

一些學科類教育機構可能要轉型到藝術、體育和綜合實踐等非學科培訓，但是要轉型到這一塊也不是很容易的，“因為這塊的教育已經有培訓機構在做了，轉型進去的競爭就很激烈。”按照“雙減政策”面向高中生的學科培訓，要參照義務階段的學科培訓進行監管，熊丙奇認為還是要考慮現實情況，“高中階段的學生對於校外培訓的需求是客觀存在的，高中情況本身也複雜，比如説藝術生，藝考在外面培訓是允許的，學科類的教育在學校裏是否能夠滿足學生的需要？”

 “必須結合現實情況進行新的治理，然後才能實現良善治理，我們治理的目的不是説要打倒培訓機構，國家也沒有説培訓機構不能進行，而是要合法合規進行，在規定的時間和範圍內還是允許學科類的培訓存在，這是滿足學科類差異化選擇的需求，治理的時候必須要採取穩妥、理性的治理方式。”熊丙奇總結説。