多所幼兒園遭停水電，普惠園政策卡在哪？

“咱們幼兒園咋不是停水就停電？”

“寶貝們在那裏，應該有個安心舒適的環境不是嗎？”

“幼兒園這是怎麼了？”

吉林省長春市寬城區一所幼兒園多次停水停電後，家長們接連為孩子辦理了退園，陷入了孩子去哪上幼兒園的難題中。

按照長春市寬城區政策要求，2020年秋季，楊明浩開辦的這所幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園（以下簡稱普惠園），以普惠園標準收費，享受園舍租金減免和財政補助。他表示，至今未享受到政策優惠，因“拖欠”租金，幼兒園多次遭停水停電。

2021年1月，長春市寬城區教育局發佈公告，認定36所小區配套園為普惠園。近日，多所普惠園向人民網《人民直擊》反映，未享受到寬城區的優惠政策。

“100來個孩子剩30多個”

物業公司以檢修為由停水停電

開發商幾次催租未果後，楊明浩的幼兒園遭遇了停水。2020年11月25日，物業公司提醒他，因接到業主頻繁反映管道漏水，將停水檢修。

物業公司發佈的停水檢修通知。受訪者供圖

“孩子吃飯、喝水、洗手、上廁所都要用水，水給我們停了，孩子就沒法上課了。”楊明浩説，“停課的話，家長沒時間照顧孩子，生源也很容易流失。”

與物業公司溝通無果，他決定先想辦法解決燃眉之急。做飯的水從同一棟樓的老師家裏抬，學生喝的水從外面買。沖廁所成了難題。放學後，老師們留下來商量對策，最後決定用雪化水。

“能用的桶和盆都用上了。”王春梅老師記得，當時室外零下二十多度，剛出門手都凍僵了，活動一會兒才暖和起來。儘管桶和盆都用上，還是不夠一天的量，後來乾脆直接用雪衝。“這麼着還是衝不乾淨，孩子們捂着鼻子説：‘老師，廁所有味兒。’”

幼兒園用雪沖廁所。受訪者供圖

楊明浩多次撥打市民服務熱線和自來水公司投訴電話，半個月後才通了水。一個多月後，物業公司又以電路故障為由停電檢修。停電後，幼兒園監控無法使用，平時通過監控隨時隨地查看孩子在園情況的家長們炸了鍋。

“很多家長打電話問啥情況。有的家長直接跑到學校門口按門鈴，因為停電，門鈴不響，我們在屋裏也聽不到。”楊明浩回憶，幼兒園停水停電至少五次，引發家長不滿。

幼兒園讓學生從家裏帶過飲用水。一名家長説，去年冬天，孩子帶了一個多月的水。幼兒園所在小區一名家長抱怨：“水天天都帶，都是一個小區，也沒有停水停電的時候啊？”家長們擔心幼兒園會黃，紛紛要求退園。

家長在班級羣討論幼兒園停水停電問題。受訪者供圖

老師們也有怨言。年輕老師打小沒經歷過這些，吃不了這種苦。績效工資隨學生出勤率減少而降低，老師們也陸續提出離職。

“100來個孩子，現在剩30多個，老師也基本走完了，現有老師都是新來的。”楊明浩説，幼兒園所在小區家長知道事情原委，把孩子轉走了。留下的幾個孩子，父母不在身邊，家裏老人腿腳不便，無法送孩子去遠處的幼兒園。

寬城區另外兩所普惠園的負責人錢詩雨和尤龍也遇到了同樣問題。每次停水停電，錢詩雨就四處籌錢交租，“湊多少交多少。”尤龍説，他的幼兒園不僅停水停電，門前道路還被挖斷，設置圍擋。最終，他補交了租金，水電和道路才恢復。

幼兒園“月賠兩萬多”

區教育局稱補助資金未到賬

2020年9月，楊明浩與寬城區教育局、住建局簽訂協議。協議規定，他的幼兒園必須確保秋季辦成普惠園並招生。

根據長春市標準，楊明浩的普惠園每生每月保教費不超過1033元。而轉普惠園前，保教費在1260至1800元之間。他算了一筆賬，剩下30多名學生中，一半是年交費，也就是説目前交費的只有一半，即幼兒園每月收入一萬多元，而員工工資等各項支出四萬多元，“不算房租，每個月賠兩萬多。”

錢詩雨説，她的幼兒園也處於虧損狀態，一年收入260萬元，租金等支出400萬元，虧損140萬元。經核算，她覺得，三年後無法實現盈利，時間越長虧損越多。

業內人士介紹，轉普惠園後，保教費實行最高限價，不得開辦特色班另外收費，生源數量必須嚴格控制在標準範圍內，還要給員工繳納社會保險，盈利失去支撐。

為扶持普惠園發展，長春市教育局出台了園舍免租和財政補助政策。依照標準，楊明浩和錢詩雨的幼兒園每生每月可獲得300元補助。7月14日，寬城區教育局工作人員通知幼兒園，填報1-6月市級獎補資金申請表。通知稱，補助資金由市區財政各承擔50%，本次為市級補助，每生每月150元。楊明浩和錢詩雨表示，他們至今未收到這筆錢。

7月中旬，寬城區教育局工作人員表示，補助資金還未到教育局。8月20日，長春市教育局工作人員稱，“普惠資金現在在財政審批，早就已經報上去了，肯定不會差的，需要一個審批流程。”

錢詩雨覺得，如果政策到位了，普惠園是能幹下去的，“最起碼比給別人打工自由。”楊明浩也做過其它生意，幼兒園讓他最有成就感，“家長信任你，將來孩子長大了，我可以驕傲地説，他們都是從我們園出去的。”

可眼下的日子難熬。楊明浩手機裏時不時彈出家長和老師的催債信息。他答應家長退費時加付利息，催得緊的老師有一千先給一千。他把房子抵押給銀行，貸出40多萬元週轉。“年底貸款就到期了，還不知道指啥還呢。”

楊明浩的幼兒園有塊試驗田，分為動物區和植物區。動物區養的有兔子和小鳥，植物區種着沙果、草莓和葡萄。學生們在這裏認識動植物。由於學生和老師流失，這塊地荒廢了，長滿齊腰深的雜草。

“政府目前沒有這筆預算”

免租政策誰來落實？記者諮詢多部門未果

之所以“拖欠”租金，是因為楊明浩他們認為，政策規定普惠園免租。

2019年，教育部等七部門發文明確，小區配套園委託辦成普惠園的，原則上不得收取租金。2020年，寬城區發文要求，開發建設單位或幼兒園權屬人減免普惠園園舍租金。2021年，長春市教育局發文明確，轉為普惠的小區配套園園舍租金，原則上要求全部免除（確屬個人自持產權的可“一事一議”）。

原以為變成普惠園後不用再交租金，但楊明浩還是接到了開發商的催租電話。錢詩雨和尤龍説，他們籌集租金的同時，向寬城區教育局求助。在其協調下，開發商減了部分租金，並且答應寬限交租時間。

寬城區教育局此舉讓錢詩雨心懷感激，但她覺得，減的租金難以彌補幼兒園支出。而尤龍認為，寬城區應該按政策規定落實免租。

記者跟隨一名幼兒園負責人前往寬城區教育局，諮詢免租政策為何未落實。教育局工作人員表示，這是歷史遺留問題，此前沒有小區配套園移交方案，如今協調開發商免租很難。“政府目前沒有這筆預算，只能要求開發商免租。”

寬城區教育局另一名工作人員説，大部分小區配套園土地是開發商通過出讓方式取得的，“前期人家花錢了，後期讓人家白給，有這個困難。”這名工作人員稱，免租只是原則，具體要“一事一議”“一園一案”。“我們約談過開發商，政府也牽頭約談過開發商。”至於問題卡在哪，她建議諮詢住建局。

記者又跟着幼兒園負責人來到寬城區住建局。接待人員表示，住建局只是配合教育局完成普惠園工作，解決問題還得找教育局。

2020年8月印發的《寬城區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施意見》規定，寬城區教育局參與小區配套園治理各個環節工作，發揮協調指導作用。區住建局牽頭並組織對小區配套園治理項目的產權登記、回收、移交等工作。

免租政策究竟由哪個部門落實？8月上旬，記者致電寬城區政府辦公室，表示希望由能夠解決問題的部門回覆。隨後寬城區教育局回覆稱，教育局聯合住建局約談了開發商，教育局對租金沒有強制權，建議幼兒園依據與開發商簽訂的租賃合同，進一步與開發商商談。如果無法達成一致，建議走司法程序。

尤龍説，他在長春市另外三個區的普惠園也未免租。8月20日，記者致電長春市教育局，工作人員表示，普惠園租金問題是屬地政府治理的，每個區都有自己的政策，“地是它（政府）賣給開發商的”“教育局既不能返給開發商什麼，也不能承諾開發商什麼”。

吉林省教育廳工作人員則表示，政策落實在區縣一級，省一級沒有權限，建議找區教育局，解決不了找市教育局。對於吉林省是否有落實免租政策的地方，對方表示“沒做過調研”。

“孩子能順利上完普惠園嗎”

專家建議納入政府履行教育職責督導評估

普惠園第一次出現在官方文件中是2010年。

當年出台的《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》要求，城鎮小區配建幼兒園，並對幼兒園的建設用地及用途作出規定。建設用地由國家保障，與小區同步規劃、建設、交付使用，未按規定配建的小區規劃不予審批。建成後，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委託辦成普惠園。

2019年，國務院辦公廳下發通知，要求開展小區配套園治理，對於已經建成小區配套園、需要辦理移交手續的，原則上於2019年6月底前完成。吉林省則把辦理移交手續的時間提前了十天。

《寬城區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施意見》提到，2010年11月21日至2019年4月30日期間，有34個小區配套園項目需要治理。出讓土地的32個小區配套園採取“一園一案”辦法，能夠收回舉辦成公辦園或委託辦成普惠園的收回，暫時不能收回的，先要求辦成普惠園，簽訂協議，然後逐步移交。

楊明浩等三人租賃的小區配套園均屬於出讓土地。他們表示，幼兒園雖已轉成普惠園，但尚未移交，租賃合同仍是與開發商簽訂的。“完成移交的話，我們不是應該跟教育局籤嗎？”

東北師範大學中國農村教育發展研究院教授楊衞安表示，劃撥和出讓土地建設的小區配套園移交方式應有所區別。劃撥土地的配套園，按合同約定交由教育部門舉辦公辦園；出讓土地的配套園，實施“一園一案”，採取無償贈予政府、政府有償回購等方式，統籌安排用於舉辦公辦園或委託辦成普惠園。

一些地方也存在部分小區配套園土地和房產歸個人或企業所有，已辦成民辦園情況。當地政府通過約談產權人和產權單位，以政府補貼形式辦成普惠園，或由政府租賃其房產，辦成公辦園。

寬城區小區配套園預計何時完成移交？

8月20日，長春市教育局工作人員表示，教育局是小區配套園治理的最後一個環節，不涉及規劃和建設用地，政府移交給教育局後，教育局負責辦成公辦園，“希望政府履行職責。”

楊衞安建議，完善監督考核和獎懲機制，將相關政策措施落實情況作為各級政府履行教育職責督導評估重要內容，納入督導評估和目標考核體系。成效顯著地區政府給予表彰獎勵，對不認真履職、任務不達標地區政府及相關責任人問責。

家長們對普惠園寄予厚望，同時也不無擔憂：孩子能順利上完普惠園嗎？

來源｜人民網 金慧慧 徐子葉