未來農村教育依然面臨不可忽視的挑戰

    近日，東北師範大學中國農村教育發展研究院在線上發佈了《中國農村教育發展報告2020-2022》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，“十三五”以來，義務教育城鎮化率的增長速度首次低於常住人口城鎮化率的增長速度，義務教育城鎮化進程進入相對穩定發展階段，留守兒童數量繼續減少。《報告》還重點提示，未來農村教育依然面臨不可忽視的挑戰。

    義務教育城鎮化進程放緩，留守兒童數量繼續減少

    《報告》相關數據顯示，義務教育在校生數持續增加，義務教育城鎮化進程放緩。2021年義務教育在校生數達1.58億人，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學教育城鎮化率達79.15％，初中教育城鎮化率達87.85％，義務教育總體城鎮化率達81.91％。

    與此同時，有90.9％的隨遷子女就讀於公辦學校或享受政府購買民辦學校學位服務，留守兒童數量繼續減少。《報告》稱，2020年，在全國義務教育進城務工人員隨遷子女中，小學有1034.9萬人，其中79.5％在公辦學校就讀；初中有394.9萬人，其中81.3％在公辦學校就讀。值得一提的是，2021年全國有義務教育階段農村留守兒童1199.20萬人，其中小學777.93萬人，初中421.27萬人，佔義務教育在校生總數的7.59％。與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。

    《報告》還透露，近年來全國學前教育快速發展，農村多項指標進步明顯。2021年全國有幼兒園29.5萬所，比2012年增加11.4萬所，十年間增長62.67％。其中，農村幼兒園數量佔66.21％，依然是學前教育大頭。

    數據顯示，2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業單位辦幼兒園數佔比為38.17％，其中城區22.43％，鎮區34.32％，鄉村57.87％，可見鄉村學前教育的普惠程度是最高的。2021年，在全國所有在園幼兒中，普惠性幼兒園在園幼兒數佔比高達87.78％，處於較高水平。《報告》指出，隨着我國新生人口數量的持續減少和學前教育普及水平的不斷提高，“十四五”時期我國在園幼兒數量將達到峯值並呈平穩下降態勢。

    城鄉教師差距依然存在，鄉村教師老齡化問題依然嚴峻

    調查還顯示，鄉村教師隊伍建設進步明顯，但城鄉教師差距依然存在。2020年對全國31個省份21278名教師調查顯示，29歲以下年輕教師佔整個教師隊伍的比例，鄉村為22.2％，鎮區為佔21.3％，城區為16.1％，鄉村高出城區6.1個百分點，呈現出年輕化的走勢。

    儘管如此，鄉村教師老齡化問題依然嚴峻。數據顯示，55歲以上教師佔比，鄉村為8.8％，鎮區為4.5％，城區為3.3％，鄉村同樣高出城區5.5個百分點。更需要引起關注的是，全國省域內教師年齡結構分佈並不均衡，在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師佔比不足10％，而55歲以上老齡教師佔比卻高達33.8％，最高的超過50％。

    在農村義務教育經費投入方面，《報告》也進行了調查分析。《報告》指出，農村義務教育經費投入持續增長，但增幅低於全國平均水平。2020年全國義務教育經費總投入為24295億元，較2016年（17603億元）增長了38.02％。從小學看，2020年全國生均一般公共預算教育事業費支出達11654.53元，較2012年的6128.99元增長了90.15％。其中，農村為11178.71元，較2012年的6017.58元增長85.77％，落後於全國平均增速。從初中看，2020年全國生均一般公共預算教育事業費支出達16633.35元，較2012年的8137.00元增長104.42％。其中，農村為15112.10元，較2012年的7906.61元增長91.13％，也低於全國平均增速。

    縮小城鄉教育差距任務依然繁重，提升農村教育質量目標仍有挑戰

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“堅持共同富裕方向”“建設高質量教育體系”和“全面推進鄉村振興”的戰略任務。《報告》稱，着眼這些戰略任務，“十四五”時期，農村教育發展依然面臨不可忽視的挑戰。

    東北師範大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝解釋，通過此次調查分析，發現縮小城鄉教育差距任務依然繁重，提升農村教育質量目標仍有挑戰，激發鄉村學校創新活力還有困難。

    對此，鄔志輝建議：首先要繼續樹立鄉村教育自信，探索適合鄉村的教育發展道路；其次，要深耕定向培養計劃，打造留得住教得好的鄉村教師隊伍；此外，還要激發村校辦學活力，形成自主創新的鄉村教育格局。

    在鄔志輝看來，最好的鄉村教育一定是尊重鄉村兒童生活經驗與認知基礎的，最好的鄉村學習一定是在熟悉的社區和生態環境中完成的。從研究來看，在眾多鄉村教師補充渠道中，定向計劃的留任率和教好率是最高的，但是定向計劃教師佔比有待提高。他建議，未來要進一步加大部屬師範大學和地方重點師範院校定向計劃招生的比例。在鄉村振興背景下，政府部門要對鄉村校長教師賦權增能，高等院校要全面加強對鄉村學校的專業支持，喚醒鄉村教育主體的變革意識和創新精神。

    據瞭解，《報告》是在自主調研數據和國家統計數據基礎上完成的。受近3年疫情的影響，東北師範大學中國農村教育發展研究院採用線上線下相結合的調查方式，採集到了30多萬份一手數據。

來源：中國青年報