新就業形態，如何補齊短板

今年兩會期間，新就業形態成為一個熱門詞。什麼是新就業形態？新就業形態還有哪些短板需要補齊？記者就此進行了採訪。

穩就業的重要渠道

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮目前正在主持國家社科基金重大項目“我國新就業形態的發展趨勢、影響與協同治理研究”。在接受經濟日報記者採訪時，莫榮表示，通過大量調研可以發現，新就業形態等靈活就業形式正成為穩就業的重要渠道。

“新就業形態，是指依託互聯網等現代信息科技手段，實現有別於正式穩定就業和傳統靈活就業的靈活性、平台化的組織用工和勞動者就業形態。”莫榮指出，這些新就業形態依託互聯網平台，就業門檻相對較低，且進出自由，就業相對靈活自主，因此對增加就業機會、緩衝失業風險、幫扶困難羣體就業等方面的作用十分明顯，也是疫情期間下崗待業人員實現兼職就業、穩定收入來源的重要保障。

近年來，新就業形態因其時間、空間的靈活性，開始顯現出更加獨特的優勢，特別是平台眾包工作、網約工作、社羣經濟就業等新就業形態發展較為“亮眼”。尤其是今年疫情期間，餐飲、交通、住宿等服務業一度按下“暫停鍵”，但取而代之的線上零售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等，不僅保障了人們日常生活和工作，而且還提供了大量靈活就業崗位。

根據國家信息中心分享經濟研究中心發佈的《中國共享經濟發展報告（2020）》顯示，2019年，以新業態形式出現的平台企業員工數已經達到了623萬，比上年增長了4.2%；平台帶動的就業人數約7800萬人，同比增長4%。莫榮也透露，據美團公佈數據，2019年通過美團平台獲得收入的網約配送員（外賣騎手）總數達到398.7萬人，比上年增長了23.3%，有效擴大了農民工等羣體的就業規模。其中，有25.7萬人是建檔立卡貧困人口，佔騎手總量的6.4%，已有25.3萬人實現脱貧，脱貧比例高達98.4%。疫情發生至今，美團積極發揮數字經濟平台作為就業蓄水池的作用，在美團平台獲得收入的新增騎手數量超100萬，承擔了穩就業的社會責任。

“疫情暴發後，外賣騎手在武漢、湖北、全國各省市承擔部分醫療物資、醫生餐食以及居民日常生活的配送工作，維繫城市正常運轉，成為城市有温度的新基礎設施。”莫榮説。

面臨“成長的煩惱”

記者注意到，今年一季度以來，中央及國務院各部委多次發文要求“多渠道支持靈活就業發展”。今年3月，人力資源和社會保障部推薦的54家職業技能培訓線上平台也包括滴滴這樣的新經濟平台。上述政策和指導意見都不斷釋放出靈活就業未來發展的巨大空間。

不過，專家指出，當前對平台經濟的監管不適應新經濟發展的問題比較突出，特別是疫情衝擊下利用平台經濟“保居民就業”的政策支持方面明顯滯後。新就業形態打破了舊有行業和法律秩序下的利益關係和管理規範，對傳統就業羣體、管理手段、勞動法律體系、就業服務管理、社會保障政策等形成衝擊。

“互聯網技術催生了一大波新就業形態，將“工作”細分為具體“任務”，通過眾包工作平台提供給勞動者，是一種新的勞動交易方法，現行勞動法律制度和勞動用工管理方式與新就業形態不適配，一是如何做到既保證這些靈活就業羣體的權益，又能夠促進其健康發展，需要深入研究；二是就業扶持政策如何惠及到平台上的靈活就業者，以及個體工商户需要研究；三是平台上靈活就業的手藝人、新匠人羣體亟需職業技能提升培訓，如何解決教育培訓資質問題需要突破；四是如何解決靈活就業者參加社保的問題，促進導致靈活就業羣體參保渠道暢通。”莫榮指出。

也有專家指出，近年來，部分地區的“互聯網 ”平台勞動糾紛與往年比也呈增加趨勢。由於平台就業勞動者的工作時間、工作地點、工作頻次、監管方式、績效考核方法等與傳統就業方式不同，《勞動法》《勞動合同法》難以覆蓋這部分勞動者，需要出台新的法律法規維護其合法權益。

新業態需制度支撐規範

為完善就業促進政策，支持新就業形態更好發揮保就業、防失業和提升就業質量的作用，莫榮建議，要分類規範新業態下的用工。

“尤其要研究新業態下的平台用工和傳統勞動用工的區別，創新勞動保障法律制度，更好地保障勞動者權益，促進平台經濟可持續發展，提高平台就業質量。另一方面，莫榮認為，要制定更積極的靈活就業和新就業形態支持政策。“對於解決就業人員較多的平台，可根據吸納就業困難人員的具體情況給予穩崗補貼。莫榮説。

記者從人社部瞭解到，日前，由人社部、國務院扶貧辦主辦的“數字平台經濟促就業助脱貧行動”正式啓動實施。行動將針對貧困勞動力和農民工技能特點，提供一批外賣騎手、物流收派、倉庫管理、理貨打包、家政服務、汽修服務等崗位，定向投放貧困地區；針對無法外出務工的貧困勞動力就業增收需求，提供一批電商平台智能標註員、兼職雲客服等居家靈活就業機會。

在莫榮看來，出台新業態靈活就業職業培訓政策尤為重要。“如美團平台上註冊線上手藝人保持不斷增長，數量已達到百萬人。如何解決針對通過生活服務手藝人的培訓提高服務質量，解決平台開展線上化職業培訓，以及如何對符合培訓補貼規定的給予補貼等，需要研究並創新政策。”

值得注意的是，新就業形態的出現，對目前的社保制度也帶來了挑戰。由於“零工經濟”這種去組織化的就業模式打破了僱主與勞動者的傳統用工關係，新就業形態也面臨着就業安全性的風險。

“應研究解決靈活就業人員在參加社會保險的便捷性問題，進一步優化社保參保服務，提高社保覆蓋面。”莫榮表示。

來源：經濟日報新聞客户端