隨着我國人口老齡化形勢愈發嚴峻，更充分地實現“老有所養”難度也越來越高。“上世紀90年代，我國養老保險的撫養比是5：1，5個參保人供養1個退休人員，現在已經降到了2.8：1，而且下降還將持續，這對養老保險基金支付壓力、可持續發展都帶來嚴峻挑戰。”在10月22日召開的十九大“滿足人民新期待 保障改善民生”記者會上，人社部部長尹蔚民提出，為此，明年我國將邁出基本養老保險全國統籌的第一步，實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。至此，推進了20多年的養老金統籌制度改革終於將在明年“兑現”。
全國統籌如箭在弦
在十九大開幕當日，習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告時就曾提到，我國要完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，儘快實現養老保險全國統籌。而在短短一週內，尹蔚民再次公開提到這項工作並明確了下一步的政策安排，着實令業內驚喜。
所謂基本養老保險全國統籌，狹義上就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統一調度使用。“自上世紀90年代至今，業界已經持續20多年推進實現基本養老保險全國統籌，但一直鮮見實質性進展。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，然而隨着各地養基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國老齡化程度日益嚴峻、養老需求迅速爆發，全國統籌已如箭在弦。
尹蔚民直言，“老有所養”在社會保障方面的硬骨頭主要就是如何進一步擴大覆蓋面以及如何實現養老保險基金的可持續發展問題。對於前者，尹蔚民表示，雖然目前我國的基本養老保險覆蓋率超過了90%，但中國人口基數大，還有多達1億人沒有參加，包括靈活就業人員、新業態就業人員以及中小企業人員三種人。
要解決養老保險的可持續發展問題，尹蔚民拋出了三條具體對策，也是近期將採取或者已經採取的措施。“首先，我國要儘快實現基本養老保險的全國統籌，明年會邁出第一步，實行基本養老保險基金的中央調劑制度；實現全國統籌之後，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。”此外，尹蔚民還介紹了養老保險基金的投資運營和劃撥國有資產充實社保基金兩項措施，其中，劃撥國有資產明年將實施。
區域差異倒逼改革提速
基本養老保險全國統籌在推進20多年後終於確定了具體方案，可見現階段落實這一政策的必要性和緊迫性之強超越以往。
“目前，我國基本養老保險已進入低速發展期，2015年我國參保人數、參保職工人數等都出現了下滑，特別是後者，增速只有2%左右。與此同時，所有省份的基本養老保險基金收入雖然保持增長，但落後於支出增速，即使財政加大了投入力度，也沒有扭轉這一局面。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國基本養老保險基金雖然整體累計結餘較大，但分佈很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江均有3000多億元，但有些省份當期結餘很少甚至是負數，只能靠“吃”累計結餘度日，各地支付能力相差可達近40倍。
本次尹蔚民在發佈會上也表達出了類似觀點，“我國區域發展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份，撫養比是1：3，而廣東最高是9：1”。尹蔚民表示，現在，基本養老保險基金每年當期結餘約為4000多億元，累計結餘4萬多億元，可以支撐16個月的發放，實行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。
“當前局部地區出現的基金收支缺口主要是養老保險制度地區分割格局造成的。”中國社會保障學會會長鄭功成曾明確表示。
實際上，2015年，尹蔚民就曾公開承諾力爭當年要出台養老保險全國統籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時間表明確要在年內出台該方案。而且，為了給養老保險全國統籌鋪路，早在1997年基本養老保險制度推廣之時，人社部就要求要儘早實現養老金省級統籌，但隨後多年這項制度推行進展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態要出台全國統籌方案時，真正實現省級統收統支的也僅有北京、上海、天津等不到10個省（市、自治區），其他基本都停留在縣（市）統籌階段。
充實養老金的治本之策
在業內看來，為實現養老金全國統籌，相關部門有“傷筋動骨”或“以穩為主”兩條改革路徑。有社保領域權威專家曾告訴北京商報記者，業界對於基本養老保險統籌制度改革的思路中，一種是一步到位地實現統收統支的全國統籌，第二種是漸進地先建調劑基金再走向真正意義上的全國統籌，比如現在讓部分繳費低、基金結餘多的地區每年上繳一定比例，再調劑給繳費高、基金結餘有限甚至收不抵支的地區，最終過渡到全國統一。齊傳鈞坦言，短期來看，如果要儘快推出全國統籌方案，後者確實是相對現實、易操作的途徑，而尹蔚民本次的表態也印證了人社部將採取“從易到難”這個改革方向。不過，也有專家提醒稱，參考部分省份建立資金池的做法形成現階段所謂的“全國統籌”很可能會出現新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取決於相關國家部門是否強勢、執行力是否到位。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文直言，全國統籌，養老金繳費應該實現在中央層面上的大收大支；否則，地方從養老金中拿出幾個點由中央統籌，建立一個臨時調劑金，統籌層次事實上沒有提高，我國養老金統籌層次低帶來的很多問題仍然沒有得到根本解決。
北京商報記者 蔣夢惟/文 李烝/製表
“以往種糧直補等惠農補貼發放，一項一個存摺，不但難以保管，而且用起來不方便；領取時需要到鎮或縣領取，來回一趟不容易，比較花時間。”雲浮市鬱南縣農民梁先生談及過去領取惠民補貼，一臉苦惱。現在有了社保“一卡通”，到村頭助農取款點就可領取各項惠民補貼，方便多了。目前，廣東正在推進社保卡“一卡通”，小小一張卡可支持電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取、金融支付六大基本功能。
社保卡“一卡通”只是廣東人社系統深化改革的一個縮影。人社業務事關人民羣眾切身利益，省委、省政府高度重視，省委書記胡春華、省長馬興瑞多次主持研究部署企業職工養老保險省級統籌等項改革。我省人社部門在改革方面主動提出課題，目前已取得一系列成果：全省570多萬退休人員的養老金水平得到進一步提高，養老保險制度可持續發展能力不斷增強；人才培養引進力度不斷加大，截至今年5月底，全省共有兩院院士153人（含雙聘院士115人）、百千萬人才工程國家級人選150人。
全面推進社保改革
粵費率總水平全國最低
今年7月1日，廣東企業職工基本養老保險省級統籌正式啓動實施。省人社廳相關負責人介紹，我省實施養老保險省級統籌後取得了積極成效，基金統收統支統管到位，完全彌補赤字地區當月基金收支缺口；擴面徵繳態勢良好，7月全省參保和繳費人數比去年同期增加187.1萬人和114.7萬人；待遇發放保障有力，改革後養老金髮放時間全省統一到每月10日前；完成2017年待遇調整工作，全省570多萬退休人員的養老金水平得到進一步提高；企業和個人繳費成本有所降低；養老保險制度可持續發展能力不斷增強。
近年來，我省不斷提升全民醫保質量，積極推進醫保城鄉一體化改革，促進我省醫保更加公平更可持續發展；發揮大病保險扶貧保障功能，對困難羣體適度下降大病保險起付標準，提高報銷比例，不設最高支付限額；建成全省異地就醫直接結算系統，實現省內和跨省異地就醫直接結算；推進醫保醫療服務智能審核，加強對醫保基金的風險管理；發揮醫保撬動作用，推動“三醫聯動”改革協同發展。
此外，廣東人社系統一直積極圍繞供給側結構性改革、全力落實“去降補”任務，印發了專項工作方案，部署開展降低企業社保繳費比例、完善最低工資標準調整機制、健全勞動力市場體系等六方面19項工作任務。目前，廣東社保費率總水平為全國最低，2016年以來下調養老、失業、工傷、生育保險費率，為企業減負約415億元。
2016年，失業保險援企穩崗補貼支出47.95億元，涉及企業10萬多家，惠及690多萬職工；擴大失業保險支出範圍試點支出10.3億元，惠及職工近80萬人。
加快建設創新人才隊伍
遴選培養領軍人才122名
省人社廳相關負責人介紹，廣東人社部門最大程度地培養、引進、聚集各類人才，真正把廣東建設成為人才高地。
比如，通過加大人才培養引進力度，切實加快創新型人才隊伍建設。截至今年5月底，遴選培養領軍人才122名、特支計劃傑出人才93名、百千萬人才工程國家級人選150人、國務院特貼專家5231人；擇優資助首批58名海外專家來粵短期工作。做好外國專家引進和服務工作，每年來粵工作外國人約15萬人次（佔全國的1/6，位居全國前列），共入選國家“外專千人計劃”28人；推進外國人來華工作許可整合工作，實行來華工作外國人統一管理，為外國高層次人才來粵工作提供“綠色通道”和“容缺辦理”服務，構建便捷高效管理服務新模式。
同時，廣東正以“立足廣東、服務泛珠、輻射全國”為戰略定位，構建國家級、省級、市級三級聯動、統一規範的人力資源服務產業園體系，形成以國家級（主園區）為核心引領、珠三角其他地市為支撐，輻射粵東西北的人力資源服務產業大園區格局。
助力振興實體經濟
技工院校專業面向產業
當前，省委、省政府部署實施了振興實體經濟、產業共建、促進珠三角地區與粵東西北地區一體化發展等一系列重大戰略。省人社廳相關負責人介紹，實施這些重大戰略，要求廣東加快打造一支與產業佈局相適應、規模宏大、結構合理的高素質技能人才隊伍。
近年來我省技工院校緊貼廣東發展戰略，全面實施全省技工教育創新發展行動計劃，重點推進服務產業、高端引領、強師領航、教學改革、優質就業、互聯網技工教育等計劃。截至目前，全省技工院校共156所，在校生57.1萬人，約佔全國的1/5，開設近400個專業，其中80%面向現代產業。86所優質技工院校與全省40多個省級產業轉移工業園區全面對接合作，輸送技能人才11.2萬人。
為了加強高技能人才培養工作，我省大力推進技能人才培養基地建設，建設了24個國家級高技能人才培訓基地和24個國家技能大師工作室；大力推進全民職業培訓，通過落實完善勞動力技能晉升培訓補貼政策，上半年全省勞動力技能晉升培訓補貼12.1萬人次；穩步推進企業新型學徒制試點，推動企業和技工院校成為培養技能人才的“雙主體”。
深化“放管服”
向5高校下放人事管理權
人才引進可以先上崗後辦手續；崗位設置總數根據實際需要自主確定；職稱評定的含金量更高了；科研教學人員工資薪酬分配更加靈活，緊缺小語種人才沒有博士學歷也可以按需引進……
一年多來，圍繞着高水平大學建設，廣東省向華南師範大學、華南農業大學、廣東工業大學、廣州中醫藥大學、廣東外語外貿大學5所試點高校全面下放人事管理權。改革是深層次的活力源泉，廣東向用人主體放權的探索激發了用人單位的主體作用，釋放了人才活力。
省人社廳相關負責人介紹，人社部門將進一步深化“放管服”改革，向用人主體下放職稱評審權，向地市下放外籍和港澳台高層次人才認定權，對集體合同實行備案制度，進一步簡化人才入户手續等；通過構建“智慧人社”大數據平台，推進跨部門、跨層次、跨地域信息共享和業務協同；實施“互聯網政務服務”行動計劃，使羣眾享受觸手可及的人社服務。
記者 田迪迪 通訊員 粵仁宣
(2017-08-29)
李晉宇在全市改革完善企業職工基本養老保險省級統籌制度工作會議上強調
完善舉措 嚴格管理 強化督導 擴面徵繳 確保改革任務順利完成
和合承德網訊（記者張宇、實習生馬藝丹，通訊員張曉東）8月14日下午，我市召開改革完善企業職工基本養老保險省級統籌制度工作會議，貫徹落實省改革完善企業職工基本養老保險省級統籌制度會議精神，對我市改革工作進行安排部署。市委常委、常務副市長李晉宇出席會議並講話。
會議解讀了《承德市改革完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施辦法》，對我市貫徹落實省政府關於企業養老保險省級統籌改革工作情況以及我市改革政策的出台背景、過程和主要內容進行了説明。
李晉宇指出，深化養老保險制度改革是中央、省五大關鍵性改革任務之一，是提升企業養老保障基金保障水平的現實需要，關係到離退休職工的切身利益。各級各部門要充分認識到此項工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，以更高的政治站位認識實施企業養老保險省級統籌制度改革的重要意義，採取積極有效的措施，把各項工作做深、做實、做細， 不斷完善企業職工基本養老保險制度，確保離退休人員養老金按時足額髮放，構建起更加公平、更可持續的社會保障制度。
李晉宇強調，要把握關鍵環節，以強有力的舉措確保養老保險制度改革的落實。要壓實市、縣兩級政府責任，統籌做好基金的收支安排以及基金的管理和運行，做好基金歸集和預算編制，加大基金的收繳力度，提高參保率和繳費率，嚴格執法。加大財政補助力度，做好績效考核工作，加強督導，儘快制定一套科學可行的考核管理辦法，建立健全基金管理的激勵約束機制。企業養老保險省級統籌制度改革，涉及羣眾切身利益，各級各部門要加強領導，完善舉措，細化方案，廣泛宣傳，確保改革任務順利完成，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開。
截至目前，我市企業養老保險參保人數56.6萬人，離退休人員15.2萬人，連續13年提高企業養老保險待遇水平。
(2017-08-16)
南都訊 記者吳璇 通訊員粵仁宣 今年以來，廣東省委省政府將完善企業職工基本養老保險省級統籌作為一項重大改革部署推動。2017年5月5日，省政府常務會議審議通過《廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)；6月2日，省委常委會議審議通過《實施方案》和《考核辦法》，決定從2017年7月1日起實施全省企業職工基本養老保險省級統籌。
出台《實施方案》，是省委省政府貫徹落實習近平總書記對廣東工作重要批示精神和省第十二次黨代會精神的重大改革舉措。《實施方案》堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，通過模式創新、體制創新、機制創新，進一步完善企業職工基本養老保險制度，實現養老保險省級統籌。實行企業職工基本養老保險省級統籌是一項基礎性的制度建設，統籌後全省企業職工基本養老保險基金由省裏統籌管理，在全省範圍內統一調配和使用，這是省委省政府重大改革舉措。它將從根本上解決粵東西北等地區養老保險基金收不抵支、待遇發放難等問題，確保養老金按時足額髮放；幫助企業降低成本有效應對經濟下行壓力，助推供給側結構性改革和產業轉型升級，促進珠三角和粵東西北地區人員合理流動、產業共建、協調發展；進一步壓實地方政府主體責任，激發各地擴面徵繳積極性，促進養老保險更可持續發展；進一步增強全省社會保險管理經辦服務能力，為羣眾提供更加便捷、優質、高效的服務，不斷增強人民羣眾的獲得感和幸福感，充分體現省委省政府強烈的民生情懷和始終堅持民生優先的政治態度和責任擔當。
據瞭解，出台《實施方案》的同時，還專門設立了考核辦法和養老保險基金研判機制，壓實地市政府擴面徵繳主體責任，定期對基金運行狀況進行分析研判，確保基金運行安全可靠，養老保險省級統籌制度更可持續。
(2017-07-11)
《唐山市貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌制度改革實施辦法》出台
環渤海新聞網消息 (記者 鄭芃芃)日前，市政府印發了《唐山市貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌制度改革實施辦法》，自2017年1月1日執行。就《實施辦法》中的改革核心及主要內容，市人社局進行了政策解讀。
《實施辦法》分為7個部分，核心是釐清市、縣兩級政府養老保險責任，建立缺口分擔機制，提高基金使用效率，健全綜合績效考核體系，加大所轄縣(市、區，開發區、管理區，含省財政直管縣，下同)政府擴面徵繳力度，確保企業職工養老保險制度健康平穩運行。
強化各級政府責任。按照省、市、縣三級分擔的原則，《實施辦法》明確了市、縣兩級政府責任。市政府負責對所轄縣養老保險工作的組織推動、統籌管理、考核監督、基金撥付，對市本級基金缺口承擔財政補助責任；縣級政府負責本地擴面徵繳、欠費清繳和保障發放工作，對本地基金收支缺口承擔財政補助責任。此次改革理順了市、縣的事權財權，強化了市對省財政直管縣的業務管理和工作指導。
調整基金調劑方式。企業養老保險省級統籌基金調劑方式調整為市對所轄縣調劑模式，基金實行市、縣兩級分級收支管理。所轄縣的累計結餘6月底前上解到市，當期結餘年底前上解到市，收支缺口需省統籌基金補助部分由市予以調劑。未完成預算收入導致當期基金結餘不足以上解的，按照預算差額部分由所轄縣財政補足。
落實缺口分擔機制。市對所轄縣的基金補助包括定額補助和調標補助，定額補助原則上根據市本級、所轄縣2016年決算收支缺口，綜合考慮各地實際合理確定，以後年度一般不再調整。調標補助按照2017年及以後年度調整離退休人員待遇新增支出的一定比例計算，具體比例根據市本級、所轄縣上年度撫養比水平確定(撫養比≦2的90%；24的不予補助)。統籌基金補助採取按季度撥付方式，每季度初劃撥。省統籌基金補助後，基金收支仍有缺口的，由當地財政補足。
嚴格基金預算管理。市組織編制市本級和全市基金預算，所轄縣編制本地基金預算，不得編制赤字預算。市對所轄縣基金預算指標進行前置審核，所轄縣根據市審核意見編制本地基金預算。基金預算一經批准，須嚴格執行，確需調整的，按省統一部署由市組織實施。
拓展基金籌資渠道。《實施辦法》明確了主要的籌資渠道。一是加強擴面徵繳，增強基金的內生動力。二是建立財政資金和國有資本補充社會保險基金渠道，在編制國有資本經營預算時，劃轉國有資本經營預算收入補充企業養老保險基金。三是按照國家和省政策規定，通過劃撥部分國有資本，拍賣、出租政府公共資源資產等方式充實社會保險資金。
實施綜合績效考核。把企業養老保險擴面徵繳和確保養老保險金髮放，納入對黨委政府的考核指標，作為領導班子和領導幹部年度綜合考核的重要內容，且工作績效與統籌基金補助掛鈎。同時建立企業養老保險工作獎懲機制，對工作業績突出的，予以獎勵；對擴面徵繳、欠費清繳和確保發放等工作不力的，通報批評並視情節予以問責。
確保改革落實到位。《實施辦法》要求各級政府要將貫徹落實企業養老保險省級統籌制度改革列入重要議事日程，進一步加強領導、壓實責任、完善機制，確保改革措施落實到位。我市成立貫徹落實企業養老保險省級統籌制度改革領導小組；所轄縣也要成立與市一致的領導機構，制定落實改革工作方案。
全市人社部門將按照市委市政府統一部署，勇於擔當、主動作為，發揮好牽頭協調作用，加強與財政、税務等部門溝通協調、密切配合，推動各項改革措施落實落地。
(2017-06-30)