2015財政收支情況曝光增速持續回落原因何在？一邊是以“個位數”速度積聚的財政收入再創增速新低,一邊是重點支出依然保持兩位數高增長,29日亮相的2015年全國財政收支數據進一步印證了當前日趨加劇的財政收支矛盾,也體現了積極財政政策進一步發力的成效。
2015財政收支情況曝光 增速持續回落原因何在？
如何看待財政收入增速的持續回落?“錢袋子”吃緊百姓民生需求能否保障到位?應對經濟下行壓力,積極財政政策如何在今年借力增發赤字和減税進一步發力?記者採訪了各方權威人士,詳解“十二五”最後一年的財政收支“大賬”。
收入增速1988年以來最低 政府主動減税助增經濟活力
29日公佈的最新數據顯示,2015年全國一般公共財政收入152217億元,僅比去年同口徑增長5.8%,比去年回落2.8個百分點。
記者查詢歷年數據,5.8%的財政收入增速是自1988年以來我國財政收入最低增速,也低於年初預算安排。雖然歷年統計口徑多少會有變化,但過去近30年來,我國僅有1988年、1991年和2014年財政收入增幅低於10%,分別為7.18%、7.23%和8.6%。
據財政部分析,財政收入增幅低於年初預期的主要原因是受經濟下行壓力影響,2015年全國固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿等主要經濟指標增幅均低於年初預期。
如去年全年工業生產者出廠價格指數(PPI)下降5.2%,連續46個月的下降帶來第一大税種增值税去年僅同比增長0.8%;大宗商品進口價格下跌、一般貿易進口大幅下降導致去年進口貨物增值税、消費税同比下降13.2%;企業效益下滑、利潤增幅回落使得企業所得税增幅相應回落,尤其是工業企業所得税下降5.3%。
“2015年收支數據延續前兩年放緩態勢,對外釋放一個重要信號就是財政收入以往高增長的日子一去不復返,而且增速放緩將不是週期性的,從中央到地方政府必須習慣今後要過緊日子。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説。
更加有力的積極財政政策之下,一系列減税降費措施在為企業減輕負擔的同時,也直接帶來了財政減收。國家税務總局數據顯示,2015年支持“雙創”共減免税3000億元以上。
對此,財政部財科所副所長白景明表示,財政收入放緩,一部分原因是政府主動減税降費而為之。“3000億的減税規模約等於全國財政收入2個百分點,但減少了這2個百分點,卻助推了經濟轉型升級,經濟內生動力得以釋放。”
財政支出剛性增長 保民生、穩增長力度不減
2015年,在財政收入增速明顯放緩背景下,很多人擔心,“錢袋子”吃緊,會否影響百姓各項民生保障。
最新數據顯示,2015年全國財政支出比上年增長15.8%,同口徑增長13.17%。其中,中央本級一般公共預算支出完成年初預算的102.1%,增長13.2%,同口徑增長12.8%;地方財政支出完成年初中央代編預算的102.9%,增長16.3%,同口徑增長13.2%。
各項重點支出也得到較好保障。去年全國教育支出26205億元,增長8.4%;文化體育與傳媒支出3067億元,增長9.3%;醫療衞生與計劃生育、社會保障和就業、城鄉社區、農林水、節能環保和交通運輸支出增幅均為兩位數,分別達到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。
同時,各級財政積極加強財政資金統籌使用,壓減涉及競爭性領域、不符合現行政策方向或效益不高的支出,取消零散重複的專項轉移支付項目。如專項轉移支付項目數量從2014年的150項減少為96項;中央本級“三公”經費預算比2014年下降11.7%。
保障百姓民生需求力度不減、大力扶持發展現代農業、增大投入加強環保和節能減排、完善住房保障政策……白景明説,2015年財政支出體現了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點,將有限的財政資金重點用於解決經濟和發展的薄弱環節。
積極財政政策將加碼 2016年成財税改革縱深年
經濟下行壓力越大,就越需要發揮好財政政策的作用。實施減税政策、階段性提高財政赤字率、加快財税體制改革……中央經濟工作會議的部署指明瞭2016年積極的財政政策進一步加碼的方向。
專家指出,財政收入增速放緩背景下,積極的財政政策如何既實施好減税降費,又保障好重點支出,同時防範好赤字擴增帶來的潛在風險,這些看似有矛盾但必須同時實現的目標,成為考驗政府改革和調控能力的難題。
財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上説,今後一個時期財政收入潛在增長率下降,再加上還要實施“營改增”等減税措施,收入形勢將更嚴峻。
白景明説,財政收支矛盾加劇背景下,短期看應進一步深化預算管理體制改革,加大統籌財政資金和盤活存量資金力度,調整優化支出結構、提高花錢效率;長期看必須進一步推進財税改革,從而達到增強經濟增長動能、優化財政運行目的。
國務院日前召開座談會研究全面推開營改增、加快財税體制改革、進一步顯著減輕企業税負。專家指出,這意味着2016年將成為財税體制改革攻堅縱深的關鍵一年。
高培勇指出,全面推開營改增、加快推進消費税、房地產税、個税等財税體制改革,有利於更好推動經濟轉型升級。但當前關鍵要推動改革切實落地,難點是要統籌協調好中央和地方的關係,要完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制,如適度調整增值税在中央和地方的分享比例,從而充分調動中央和地方兩個積極性。