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圖為24日當天,在美國新澤西州莫里斯敦,特朗普在乘坐空軍一號前回答記者相關提問。
9月24日,在原有旅行禁令行將過期之際,特朗普政府發佈了新的旅行禁令。這個被稱為“旅行禁令3.0”版本的新舉措,在引起各方廣泛關注的同時,也對美國聯邦最高法院正在審理的涉及第二個旅行禁令合法性的案件造成了衝擊。最高法院不僅取消了原定於10月10日就第二個版本旅行禁令合法性問題進行的法庭辯論,還要求律師們提交關於新旅行禁令將會帶來影響的簡明書狀。
此外,新旅行禁令的反對者們也表示將發起第三輪司法挑戰。
無限期執行引各界關注
這是特朗普政府自今年初執政以來發布的第三個旅行禁令。根據這一即將於10月18日生效的“旅行禁令3.0”版本,包括伊朗、朝鮮、乍得、利比亞、敍利亞、委內瑞拉、也門和索馬里在內的8國公民將受到全面或者部分入境限制。
相比較於舊版的旅行禁令,新版旅行禁令的名單中新增了朝鮮、委內瑞拉、乍得3國,其餘5個曾出現在前兩版旅行禁令中的國家,包括伊朗、利比亞、敍利亞、也門和索馬里都依然在列。此前的旅行禁令中曾包含的伊拉克、蘇丹等國則不再包含在新禁令之中。
美國媒體報道稱,特朗普政府為確定這8個國家“頗費了一番功夫”。在提出要求目標國家使用具有生物特徵的電子護照和分享犯罪信息後,美國政府評估認為,“有16個國家不合格”。隨後,美政府官員與這些國家進行談判,最終確定了8個“不能或不願”與美分享信息的國家,並將其列入新版禁令之中。
此外,新旅行禁令對被禁國家不再採取“一刀切”的限制措施,而是根據國別執行不同級別的入境限制。除了全面禁止朝鮮和敍利亞公民入境外,另外5個國家(利比亞、乍得、索馬里、伊朗和也門)的公民的多類工作、學習和度假簽證將被暫停。委內瑞拉也受到限制,但限制措施只適用於該國的一些政府官員。
另一點值得注意的是,與此前臨時有效的旅行禁令不同,新版旅行禁令並未公佈有效期限。有美國官員透露,新版旅行禁令或將無限期執行下去。
特朗普就新版本旅行禁令在推特上表示,“保護美國的安全是我的第一要務。我們不會讓那些對其無法進行安全篩選的人進入我們的國家。”
此前,特朗普曾發佈過兩個旅行禁令。年初發布的第一個禁令針對的都是穆斯林佔多數的國家,因此被廣泛指責為“禁穆令”。這個版本的旅行禁令在法院受阻後,特朗普隨即發佈了一個修正版的旅行禁令,但又被數位聯邦法官叫停。不過,美國最高法院6月裁決允許其付諸實施,但附加了説明,豁免了與美國有“善意”關係的人。
實質上仍然是“禁穆令”
新旅行禁令引起了不同的反應。反對禁令的人士認為,新禁令雖然增加了3個國家,但仍沒有任何正當性,且在實質上還是一個“禁穆令”,只是在表面上做了一些“美化”。
有美國媒體報道説,新旅行禁令只是在覆蓋國家數量上做了“美化”,以掩飾其“禁穆”的本質。有媒體報道稱,“白宮認為新的受限國家目錄有助於他們避開這種嫌疑,但反對者們則指出,新旅行禁令所造成的傷害幾乎與以前的禁令類似,也同樣是出於歧視。”
美國與伊斯蘭關係委員會舊金山分會執行主任比魯表示,“對於我們來説,這依然還是一個‘禁穆令’,依然是仇外和違憲的”。全美移民法律中心的律師考克斯也表示,“新旅行禁令確實仍在傷害着我們的原告”。
有媒體發表評論指出,沒有任何證據顯示,不對8個受限國家前往美國的人進行限制會對美國的安全產生重要影響。在第一個旅行禁令發佈後不久,美國國土安全部就表示,一個人的國籍對其是否可能構成威脅並沒有參考意義。研究顯示,近年來美國本土發生的恐怖襲擊多數是由美國人制造的。
最高法停審“假設案件”
據美國媒體報道,新旅行禁令不僅將每年波及成千上萬名申請美國簽證的人員,也令最高法院正在審理的涉及第二個旅行禁令合法性的案件受到衝擊。
在新旅行禁令發佈後,美國聯邦最高法院取消了原定於10月10日就第二個版本旅行禁令合法性問題進行的法庭辯論,並要求雙方律師提供新的資料以決定該案的審理是否已經沒有實際意義。
此外,美國聯邦最高法院還要求律師們在10月5日之前,提交關於新旅行禁令所產生影響的簡明書狀。法官要求雙方提交“是否或何種程度上”新旅行禁令可成為一件“可供辯論的案件”。
許多法律界人士認為,新旅行禁令使得美國聯邦最高法院審理的第二個版本旅行禁令合法性的案件變成了一個“假設案件”。目前,最高法院面臨着如何處理下級法院此前對第二個版本旅行禁令作出裁定的難題。
反對者將再度提起訴訟
此間輿論認為,雖然新旅行禁令同樣受到了多方強烈批評,且反對者也表示將發起第三輪司法挑戰,就新旅行禁令提起訴訟,但是相較於圍繞前兩個版本展開的法律戰,在就“旅行禁令3.0”版本展開的法律戰中,反對者們的挑戰難度更大。
美國媒體報道稱,正因為對新旅行禁令提出司法挑戰的難度要大得多,所以目前多數反對者們對於如何推進訴訟仍保持沉默。
報道稱,特朗普政府為第三個旅行禁令未來可能面臨的司法挑戰做了充分的準備。而且,從圍繞第二個版本的旅行禁令展開的法律戰中,政府一方已經積累了一些經驗,以避免讓己方今後在類似的境遇中陷入被動局面。
例如,早在今年6月,政府方面就拒絕提出法庭聽證的訴求,而且只是在第二個禁令過期兩週後才接受了一個口頭辯論的日期。同時,在過去幾個月中,美國國土安全部對採用新的電子護照和分享犯罪記錄等新措施的必要性進行了研究,制定了新的安全標準,並要求包括被列入受限國家在內的許多國家在50天內滿足美國的標準。
報道稱,美國政府還對不同國家的安全篩選程序和存在的問題進行了研究,許多機構也對被列入受限國家的限制普遍達成一致。另外,法官已經表現出不願意猜測政府政策意圖的跡象,而政府不斷改進的表現將增加法官的這種傾向。當美國聯邦最高法院在6月裁決允許旅行禁令付諸實施時,聯邦第9巡迴上訴法院也曾試圖再次叫停禁令中的一些內容,但最高法院迅即推翻了這些決定。
同時,相較於此前旅行禁令實施上的一刀切,新禁令包含的限制措施將逐步實施,也不會影響到現在已經擁有有效簽證的人。
綜合以上因素,在圍繞新旅行禁令即將展開的第三輪法律大戰中,對於挑戰方來説,將是一場硬仗。
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