雄安9月20日電 (崔濤 張帆)“雄安新區絕對不搞土地財政，一定要考慮百姓的長遠利益，絕不搞形象工程。”日前，雄安新區對外公佈建設三條原則，立即在社會上引發強烈反響。對此，雄安新區管委會負責人以及有關專家，對新區的發展方向和具體思路，就羣眾關注的問題，做了詳細的解讀。
不搞土地財政，讓百姓獲利
“雄安新區不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，未來將在房地產方面進行創新，實行租售並舉。”雄安新區管委會負責人表示，雄安新區是千年大計，規劃建設堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。
“土地財政”是民間的一種叫法，近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發建設也因此獲得了快速發展。
“更大的問題在於，這種純資本推動式的房地產開發模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導致新市民安家困難、城市發展競爭力下降。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，雄安新區是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創新方面有很多優勢，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發展提供示範“模板”。
“雄安新區的房地產業如何發展，要有新思路，但不等於排斥房地產市場和房地產業的發展，重新回到計劃經濟時期的做法。這涉及到雄安新區產業佈局和發展，如何循序漸進的問題。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為。
那麼，雄安新區的城市發展新思路是什麼，與房地產主導的城市發展老路有何區別？
新區管委會負責人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產權少數人擁有為社會共有。
具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權為政府與老百姓共有，以往的房地產開發“變身”為房產開發，開發商根據新區規劃建設方案，按照市場機制進行開發建設。建好的住房將實行租售並舉，其中公共租賃住房是大頭。
“雄安新區將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創業、就業者的居住問題。既要滿足不同羣體的住房需求，又不能留下炒作空間。”雄安新區管委會負責人介紹，初步設想，在大數據管理支撐的基礎上，新區就業者將實行積分制，來新區工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，但在一定期限內不能賣。如果要出售房產，政府將有優先購買權，以略高於同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。
“房地產過度發達，會造成經濟結構扭曲。租售並舉不是雄安新區的首創，但雄安新區具備最好的實施條件。因為其他城市已經賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那麼順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區的探索實踐，將為我國未來城鎮化道路提供新的借鑑。”胡怡建説。
圖為白洋淀景區碼頭。 韓冰 攝
政府百姓成“股東”，共享發展紅利
“新區不搞土地財政，財政收入主要來自納税人的税收收入，以及土地增值收益。”新區管委會負責人充滿信心地説，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。把新區建成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，未來的財政收入就會源源不斷。
建設雄安新區是國家大事，必須讓羣眾有實實在在的獲得感。記者從新區管委會了解到，政府對農民的佔地補償，主要分為兩部分：一部分是對農民的一次性補償，還有一部分是折成“股份”，農民每年可以按照一定比例分紅。這意味着，對農民來説，徵地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區發展密切相關，從土地上獲得的收益將是長期的。
而對新踏進雄安這塊熱土的創業者來説，公租房制度將大大降低其居住成本，再也不必為買房讓全家人湊首付，避免了因購房過度透支未來收入。搬掉了“高房價”這座大山，年輕人即期消費將得到充分釋放，生活質量也將明顯提升。
“新型城鎮化道路，首先要解決農民和市民的問題，絕不能虧了兩頭、富了中間。”新區管委會負責人強調，新區將通過體制機制創新，為到新區工作的各方面人才創造良好的工作生活環境。工資標準參照北京，特殊人才特殊待遇，讓人才引得來、留得住、發展得好。
“未來雄安新區什麼樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低，居住成本不高，生活環境不錯。這對年輕人、創業者來説，是相當有吸引力的。”胡怡建説。
圖為航拍白洋淀。 張帆 攝
實行“大部門制、扁平化、聘任制”，建設透明高效政府
“雄安新區將按照‘精減、統一、高效’的原則，實行大部門制、扁平化、聘任制，減少行政層級，提高行政效率。”新區管委會負責人表示。
“建設一個服務型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區來説特別重要。”全國政協委員、會計審計專家張連起認為，雄安新區城市發展的路徑，不僅瞄準國內還要瞄準全球，政府職能的改革是一個重要的指標。雄安作為創新發展示範區，將會有很多新業態、國際化高端人才湧入，政府要為創業創新提供有力支撐。
據悉，如何建立一個廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區黨工委、管委會面前的一個重要課題，目前正在探討通過創新體制機制，實現對政府行為的全方位監管。比如，在政府管理中引入大數據高科技，對工程建設招投標等每一項決策，進行全過程信息留檔，作為證據隨時可以調取查看，出現問題依法問責。
“而且，這些信息不是建個數據庫放在裏面，而是通過區塊鏈技術存儲，可以實現永久保存。”新區相關工作人員介紹，“區塊鏈”技術是分佈式存儲，“具有不可篡改等特徵，已經越來越多地用於行政管理。”
“雄安新區建設要達到國際領先水平，理念上首先要領先。”劉尚希建議，新區規劃建設要有世界眼光，從世界範圍內考察當前城市發展存在的問題和缺陷，注意吸取教訓，避免走彎路。同時，也要從中國歷史文化中尋找思想資源，從古代城市建設中尋找啓發，這樣才能具有中國特色和國際領先水平。新區城市建設與城市管理，不能搞成“兩張皮”，應當並行研究、綜合規劃設計。(完)