這幾天，合川草街街道辦事處的楊兵，為一條約200萬元的鄉村公路工程款焦麻了。“這條農村四級公路承包權原本屬於重慶龍泉建設工程有限公司，但他們沒並沒有施工，我支付了15萬轉包費之後，他們把這個項目轉包給我。”他説，因公路設計缺陷，縮水600米左右，還造成多挖了一萬多方的土石。等到工程結算審計時，卻只按圖紙結算，僅挖土石方就虧了20多萬元，這個錢需要自己承擔。針對楊兵指出的設計缺陷問題，設計方予以否定。
那麼，公路設計是否存在缺陷？15萬轉包費是否合理？虧損的20多萬誰來負責？帶着疑問，記者來到古聖村走訪調查。
鄉村公路被指設計缺陷？
3.2公里縮水600米，損失20萬
9月14日，記者來到合川區草街街道古聖村，看到一條新的水泥路已通車。根據建設工程公示牌顯示，古聖村松埡路長3202米，完工時間2019年8月，建設單位合川區草街街道辦事處，施工單位重慶龍泉建設工程有限公司（以下簡稱“重慶龍泉建設公司”）。
“公示牌還是我派人去做的，整條公路的施工方不是重慶龍泉建設公司，而是我組織施工隊施工。”楊兵（化名）指着公路告訴記者，路基寬5.5米，行車道寬4.5米。
據楊兵介紹，這條公路存在設計缺陷，設計3.2公里，實際只有2.6公里左右，還差600多米。為了完成合同上約定的3.2公里，為了完成驗收，他被迫東拼西湊，在主路上修了兩條支路，一條長100米左右，另一條長440米左右，均直通村民家門口，還在另一處村民比較集中的路段修了一條70多米長的公路，連接在另一條公路上，終於湊足3.2公里。
“除此之外，土石方挖掘設計只有1.5萬立方米，實際施工中多挖掘了約1.6萬立方米。”他説，僅土石方挖掘就多了20多萬元，但是工程結算審計時，只按圖紙結算審計，多出的20多萬元就要我自己出，僅一項我就虧了20多萬元。
中間人收15萬元轉包費，到底給了誰？
記者獲悉，這條鄉村公路是2019年1月25日，重慶龍泉建設公司通過合川區公共資源交易中心隨機抽取，獲得了合川草街街道松埡路承包權，松埡路是一條3.2公里農村四級公路，總工程造價222萬元。
“公路的施工是重慶龍泉建設公司，一名姓呂的女子先和重慶龍泉建設公司簽署聯合承包項目內部協議書，然後再和轉包給了我姐姐，我姐姐讓我組織施工隊施工。”楊兵説，2019年3月20日，他姐姐和呂某簽了一份《聯合承包項目內部協議書》。根據協議書，合川草街街道松埡路，建設單位是合川區草街街道辦事處，施工工程內容是本工程招標文件及施工圖範圍內的全部工作內容，合同價款222萬元，呂某要收取管理費15萬元。
“這15萬管理費其實就是轉包費。”楊兵説道，按照合同,工程驗收合格後支付工程款80%， 80%大約是173.6萬元，而他只收到了158.6萬元，差的15萬元呂某扣除了管理費（即轉包費）。這15萬元管理費呂某到底給了誰，這個只有呂某知道。“呂某不是重慶龍泉建設公司的人，她是一個‘中介’人，但她能拿到這個工程並轉包給我們，説明她和重慶龍泉建設公司‘關係匪淺’”。
楊兵提供了各種購買建材的轉帳記錄，還有呂某已扣除管理費（即轉包費）15萬元的轉帳記錄，楊兵只收到了158.6萬元。
記者調查發現，姓呂的女子先和重慶龍泉建設公司簽署《聯合承包項目內部協議書》和姓呂的女子和楊兵姐姐簽署《聯合承包項目內部協議書》內容基本一致，只是呂姓女子和楊兵姐姐的協議書多了15萬管理費。同時，兩份《聯合承包項目內部協議書》和重慶龍泉建設公司與合川區草街街道辦事處簽署的《草街街道松埡路通暢工程》合同書內容基本一致。
楊兵説，《聯合承包項目內部協議書》實施工程其實就是《草街街道松埡路通暢工程》合同書內容。
重慶龍泉建設公司：
鄉村公路建設從未被轉包
記者聯繫上呂某。呂某表示，合川草街街道松埡路沒有被轉包。“我和楊兵姐姐簽署的只是聯合承包項目內部協議書，他們負責勞務工程，我負責工程的各種資料和審批，施工單位還是重慶龍泉建設公司。”
重慶龍泉建設公司負責人朱某表示，他只認識呂某，楊某他並不認識，楊某他們可能只是其中一個施工方，“這條公路的施工單位還是我們，水泥、河沙等各種建材也是我們公司支付的，這説明我們就是施工單位，哪可能轉包出去嗎？”
對於呂某和朱某的解釋，楊兵表示不認可。楊兵説，工程款是他先墊付的，他把各種建材支付給呂某，呂某再支付給重慶龍泉建設公司，重慶龍泉建設公司最後支付給建材企業，這樣才能開發票，工程審計才能通過。“呂某和公司的轉帳記錄一查就知道錢是我轉的，施工是我負責，工程款是我先墊付，我就是實際施工人，這個工程還不是轉包嗎？”
記者向合川草街街道辦事處分任建設的負責人求證此事。該負責人表示，這條鄉村公路是否被轉包，他不知情，也沒有接到有人反映。施工時，施工方説是代表重慶龍泉建設公司，重慶龍泉建設公司也派了姓呂的女子到現場，平時的工作也與她交接，重慶龍泉建設公司內部是如何操作的，他們不太清楚，支付的工程進度款也是打給重慶龍泉建設公司。
對於設計缺陷差600多米的公路，這名負責人表示，設計方案是經過專家評審的，縮水600多米的原因究竟是不是施工方未按設計圖紙放線，他們不清楚具體情況，而且設計方不承認設計上有缺陷。
籤不籤聯合承包協議書仍屬於轉包範圍
但可請求參照合同約定結算建設工程價款
9月18日，記者採訪上海錦城（重慶）律師事務所張劍波律師説，住房城鄉建設部印發了《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》明確轉包是指承包單位承包工程後，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解後以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
“承包單位將其承包的，全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建築工程將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工。”張劍波説，像楊兵所施工的合川草街街道松埡路工程項目，已屬於轉包行為。雖然沒有和重慶龍泉公司簽署轉包協議，但實際施工人是楊兵，是既成事實。
對於違法行為應該怎樣處理呢？
張劍波表示，行政主管部門可以對轉包方的違法轉包行為查處。
同時，根據最高人民法院發佈的《關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡稱《解釋》)中關於建設工程施工合同無效損失賠償數額的認定，《解釋》堅持以賠償實際損失為原則，可以請求參照合同約定的質量標準、建設工期、工程價款的支付時間等內容確定損失大小，作為結算建設工程價款的依據。
張劍波解釋，可以這樣理解，楊兵籤不簽署轉包協議，都屬於無效合同。但是根據最高人民法院解釋（二）規定，合川草街街道松埡路工程項目實際施工人是楊兵，是既成事實，可以請求參照合同約定結算建設工程價款。
編輯/蔡海燕
上游新聞•重慶商報記者 鄭三波 實習生 彭晨
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【來源：重慶商報】
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