除險加固就是以設計與施工過程“出生”靜態信息為基礎，以運行期業務感知等“成長”動態信息為核心，對缺陷和隱患消缺加固等“動手術”。
既要避免無病呻吟、小病大治，也要避免諱疾忌醫、久拖不治，鼓勵小病早治，綜合應用除險加固、降等報廢和控制運用等手段，及時消除大壩安全隱患。
水庫兼具防洪、供水、農業灌溉、發電等功能，為經濟社會發展發揮了重要作用。但據記者瞭解，我國目前已建成的近10萬座水庫中超八成的水庫建於上世紀50—70年代，普遍存在病害隱患多而複雜等“先天缺陷”。作為病險水庫，這些水庫不僅正常發揮效益受限，而且存在一定安全風險。
記者近日在採訪中獲悉，鑑於我國水庫發展的歷史和現狀，決定了病險水庫除險加固工作任重道遠。業內人士認為，病險水庫關乎水利工程安全運行，守住安全底線，保障水庫安全，主要體現在綜合應用除險加固、降等報廢、控制運用等措施。
治理“先天缺陷”成效顯著
水利部大壩安全管理中心總工程師盛金保不久前在“全國病險水庫評估和除險加固技術前沿研討會”上介紹，上世紀80年代到2000年，我國大壩的年均潰壩率大幅度下降，進入新世紀以來，通過強化運行管理、除險加固等一系列工作，目前我國年均潰壩率已低於萬分之0.5，進入世界上低潰壩率國家行列。“但我國水庫大壩基數大，潰壩風險防控仍不可掉以輕心。”
盛金保透露，我國於1999年以後開始大規模的病險水庫除險加固工程建設，截至2020年，合計納入專項規劃的病險水庫已超過7.3萬座。“‘十四五’期間，我國還有3萬多座病險水庫需除險加固。”
從早期的年均潰壩率萬分之12.3降至萬分之2，再降至萬分之0.5以下，我國病險水庫除險加固成效顯著，極大保障了大壩安全。
“病險水庫除險加固要有國家大安全觀。”水利部水利水電規劃設計總院副院劉志明認為，高質量新建水庫工程，保障工程的合理使用年限，避免剛建成不久的水成為病險水庫。“前些年，我們發現有些水庫剛建完就不能滿足合理使用年限的要求，需要加固。另外，要避免過去因為資金限制，出現個別水庫反覆加固仍不能消險的現象，要實現加固一個銷號一個，如此才能進入正常管理。”
除險加固後不能高枕無憂
水庫除險加固以後就可以高枕無憂了嗎？“事實並非如此。”盛金保指出，2000年到2007年之間，病險水庫除險加固的潰壩率反而出現增高趨勢，其中包括完工後潰壩、加固過程中潰壩、竣工驗收後出險等案例。
業內人士認為，病險水庫除險加固的工程建設程序，相當於人的定期體檢和治療手術，有安全鑑定成果的核查，也有除險加固工程設計與審查。“從業務維度看，以設計與施工過程‘出生’靜態信息為基礎，以運行期業務感知等‘成長’動態信息為核心，對缺陷和隱患消缺加固等‘動手術’。”中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司馮燕明表示。
盛金保介紹，目前很多中小型水庫除險加固設計是各省發改委或者水利廳組織審查，到流域機構複核，之後是除險加固工程建設。“大中型水庫還要開展蓄水安全鑑定和竣工驗收技術鑑定，這套流程很完善。”
目前，針對病險水庫除險加固存在的問題，盛金保直言，首先是長效機制尚未建立，“運動式”加固難以確保除險加固長效。“只有三類壩才能進入專項規劃，一方面可能導致誇大病險、小病大治，另一方面又可能導致小病久拖不治、釀成大病。”其次是水庫大壩病險問題複雜，安全鑑定和除險加固仍存在關鍵技術短板。技術標準不配套，除險加固針對老工程，但用的卻是新建工程的設計、施工和驗收標準，除險加固效果也大打折扣。
“病險水庫除險加固決策機制不科學，沒有壓實地方責任，等靠要思想嚴重，大病久拖不治。”盛金保表示，“此外，缺乏穩定資金投入，地方配套資金到位率低，難以按設計完成全部建設內容，更無法確保高風險病險水庫優先加固，就是該加固的沒有安排，不該加固的可能拿到了中央投資而實施加固，資金短缺的矛盾更加突出。”
小型水庫除險加固要求更高
針對上述問題，盛金保建議，一是要建立長效機制，壓實地方責任，避免等靠要，嚴格執行安全鑑定制度，避免“運動戰”，既要避免無病呻吟、小病大治，也要避免諱疾忌醫、久拖不治，鼓勵小病早治，綜合應用除險加固和降等報廢等手段，及時消除安全隱患。
“其次，要加大安全鑑定、除險加固初步設計前期工作投入力度，提高前期工作質量。”盛金保進一步表示，“三要認真把好除險加固設計的技術審查、審批關，特別重視對隱蔽工程與穿壩建築物防滲加固方案的技術審查。四是加強除險加固工程建設管理，合理安排工期，杜絕盲目施工和人為事故。五是要加大對中西部地區病險水庫除險加固財政補助比例，加強對地方配套資金監督檢查力度，確保地方配套資金足額到位。
有業內專家表示，病險水庫除險加固是一個複雜的系統工程，事故不是由單一原因造成，相關部門應充分認識除險加固過程中可能存在的風險，從安全鑑定、初步設計與審查、建設管理、驗收、運行管理等各個環節切實有效地改進工作，這是保障後續加固成效和保障大壩安全的良策。
“與大中型水庫相比，小型病險水庫更加面廣量大，資料更加缺乏，工作基礎更差，建設管理隊伍能力更為不足，切不可輕視其除險加固的複雜性。‘十四五’期間，小型水庫除險加固要求更高，難度不比大中型水庫小。”盛金保進一步強調。
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