紮實推動水利高質量發展
李國英
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，親自謀劃、親自部署、親自推動治水事業，就治水發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統完備的理論體系，系統回答了新時代為什麼做好治水工作、做好什麼樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實踐問題，為推進新時代治水提供了強大思想武器。
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。新時代新徵程，水利工作面臨新形勢、肩負新使命、承擔新任務。我們要結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘鍊黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，紮實推動水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。
一、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂
堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨、指導實踐、推動工作，是我們黨創造歷史、成就輝煌的一條重要經驗。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，為新時代黨和國家事業發展提供了根本遵循。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於治水的重要論述指引下，中國水旱災害防禦能力實現整體性躍升，農村飲水安全問題實現歷史性解決，水資源利用方式實現深層次變革，水資源配置格局實現全局性優化，江河湖泊面貌實現根本性改善，水利治理能力實現系統性提升。新時代十年，是中國水利事業發展取得巨大成就的十年，在中華民族治水史上具有里程碑意義。這些成績的取得，根本在於有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
- 引江濟淮工程是中國172項節水供水重大水利工程之一，也是集供水、航運、生態於一身的民生工程。工程以城鄉供水和發展江淮航運為主，兼顧農業灌溉補水、改善巢湖及淮河水生態環境、排澇等綜合利用，是跨流域、跨省的重大戰略性水資源配置工程。圖為引江濟淮東淝河閘樞紐工程。 水利部供圖
新徵程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面貫徹落實習近平總書記關於治水的重要論述精神，堅定不移推動水利高質量發展，確保水利工作始終沿着習近平總書記指引的方向前進。進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領會習近平總書記關於治水的重要論述的核心要義，準確把握藴含其中的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅決扛起新時代治水政治責任。牢記“國之大者”，提高政治站位，完善黨中央重大決策部署落實機制，擔當作為、埋頭苦幹，堅定不移把黨中央決策部署落到實處，向黨和人民交出水利高質量發展的優異答卷。
二、加快構建現代化水利基礎設施體系
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，明確提出優化基礎設施佈局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。水利是實現高質量發展的基礎性支撐和重要帶動力量。適度超前開展水利基礎設施建設，不僅能為經濟社會發展提供有力的水安全保障，而且可以有效釋放內需潛力，發揮投資乘數效應，增強國內大循環內生動力和可靠性，具有穩增長、調結構、惠民生、促發展的重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察三峽工程、南水北調工程等重大水利工程，研究部署全面加強水利基礎設施建設，擘畫國家水網建設。水利部門認真貫徹落實，一批重大戰略性水利工程開工建設，中國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力進一步增強。2022年，中國完成水利建設投資歷史性地邁上萬億元台階，水利基礎設施建設規模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均創新中國成立以來最高紀錄。
新徵程上，要堅持以推動高質量發展為主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，面向建成社會主義現代化強國目標，堅持近期、中期、遠期系統規劃，做好戰略預置，前瞻性謀劃推進一批戰略性水利工程，加快優化水利基礎設施佈局、結構、功能和系統集成，建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，強化對國家重大戰略和經濟社會高質量發展的支撐保障。具體來説，要着力加快建設國家水網主骨架大動脈，根據國家重大戰略新要求、水資源供需新形勢、工程功能定位新變化、生態環境保護新理念，抓緊完成南水北調工程總體規劃修編；準確把握東線、中線、西線三條線路各自特點，紮實推進南水北調後續工程高質量發展；完善南水北調工程風險防範長效機制，確保工程安全、供水安全、水質安全。按照國家水網總體佈局，立足國家重大戰略部署和區域水安全保障需求，有序推進區域水網規劃建設，加快推進一批重大引調水工程和重點水源工程建設；圍繞建設農業強國、實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快編制全國農田灌溉發展規劃，推進大中型灌區續建配套與現代化改造，夯實糧食安全水利基礎和保障。完善省市縣水網體系，加快推進省級水網規劃建設，做好省市縣級水網的合理銜接，構建互聯互通、聯調聯控的網絡格局；高質量推進省級水網先導區建設，有序推進市縣級水網建設；因地制宜完善農村供水工程網絡，切實提高農村供水保障水平。
三、增強水利科技創新支撐引領能力
黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。黨的十八大以來，習近平總書記對深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作出一系列重大決策部署，對提升流域設施數字化、網絡化、智能化水平提出明確要求。經過多年努力，中國水利科技創新取得長足發展，並跑、領跑領域進一步擴大，水利高層次人才總量不斷增加，但水利科技創新能力仍需加快提升。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，各種新技術新運用不斷湧現。推動水利高質量發展，比以往任何時候都更需要科技創新的支撐引領、科技人才的智慧力量。
新徵程上，水利科技創新要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，認真落實創新驅動發展戰略，實現水利領域高水平科技自立自強。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，統籌建設數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程，持續推進水利智能業務應用體系建設，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生水利體系。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性水利科技攻關，加強水利科學基礎研究，強化水利科技創新平台建設，提高水利科技成果轉化和產業化水平。持續深化人才發展體制機制改革，抓好青年人才培養使用，集聚一批具有國際水平的水利科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，建設一支規模宏大、結構合理、充滿活力的水利人才隊伍，讓水利事業激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業。
四、提升水利體制機制法治能力和水平
黨的二十大報告指出，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家；深入推進改革創新，着力破解深層次體制機制障礙。完善的法治、健全的體制機制是推進治理體系和治理能力現代化的有效保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次對完善治水管水體制機制法治提出要求、作出部署，強調要完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制；健全湖泊執法監管機制；加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。近年來，依法治水管水取得重要進展，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例等重要法律法規出台，水利投融資改革取得重大突破，用水權市場化交易改革加快推進。
- 2022年5月12日，天津市境內的屈家店水利樞紐開閘放水，永定河865公里河道實現自1996年斷流以來首次春季全線通水，並與全線貫通的京杭大運河實現世紀交匯，再現百年以來首次兩水匯合景象。 水利部供圖
新徵程上，我們要堅持目標導向、問題導向，進一步破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，提升水利治理能力和水平。完善水利法治體系，全力抓好長江保護法、黃河保護法等學習宣傳貫徹，加快配套制度建設，健全涉水法律法規制度體系，強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作等機制落地見效，開展重點領域專項執法，紮實推進依法行政，不斷提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。強化流域治理管理，堅持流域系統觀念，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，健全流域規劃體系，推進流域協同保護治理，實施流域控制性水工程聯合調度、統一調度，推進上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。深化重點領域改革攻堅，堅持“兩手發力”、多輪驅動，在創新多元化投融資模式、更多運用市場手段和金融工具上取得新突破，完善水利工程供水價格形成機制，積極穩妥推進農業水價綜合改革。
五、強化江河湖庫生態保護治理
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，明確提出統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。中國眾多的江河湖泊哺育了世世代代的人民、滋養了悠久深厚的中華文明。習近平總書記一直牽掛祖國的江河山川，先後在長江上游、中游、下游召開座談會，從源頭到入海口深入考察黃河，部署了長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，確立了國家“江河戰略”。中國河長制湖長制已全面建立，一大批長期積累的河湖生態環境突出問題得到有效解決，越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現生機。特別是近年來，通過實施母親河復甦行動，永定河、潮白河、滹沱河等一批斷流多年的河流恢復全線通水，京杭大運河實現百年來首次全線貫通，白洋淀生態水位達標率達到100%，華北地區大部分河湖實現了有流動的水、有乾淨的水。
新徵程上，我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從流域系統性出發，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌上下游、左右岸、干支流，推動河湖生態環境持續復甦，維護河湖健康生命。全面實施母親河復甦行動，健全河湖生態保護標準，全面開展河湖健康評價，持續開展京杭大運河貫通補水、華北地區河湖夏季集中補水和常態化補水，繼續開展西遼河流域生態調度，逐步恢復西遼河全線過流。加大河湖保護治理力度，加強重要河湖生態保護修復，推進“河湖長+”部門協作機制，嚴格水域岸線空間管控，重拳出擊整治侵佔、損害河湖亂象，持續推進農村水系綜合整治。強化地下水超採綜合治理，統籌“節、控、換、補、管”措施，鞏固拓展華北地區地下水超採綜合治理成效，在重點區域探索實施深層地下水回補，加大重點區域地下水超採綜合治理力度。推進水土流失綜合防治，加大水土流失嚴重區域治理力度，在黃土高原多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區加快實施淤地壩、攔沙壩建設，推進坡耕地治理和生態清潔小流域建設，加快建立水土保持新型監管機制。
六、推進水資源節約集約利用
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，明確提出實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。黨的十八大以來，習近平總書記多次就節水工作作出重要論述，強調節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。中國水資源時空分佈極不均衡，人均水資源佔有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經濟社會發展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉變，全面提升水資源利用效率，是實施全面節約戰略的重要內容。近年來，國家節水行動、水資源消耗總量和強度雙控行動加快實施，國家用水定額體系、水資源監測體系不斷完善，全國用水總量基本保持平穩。中國以佔全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量。
新徵程上，我們要堅持節水優先方針，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，建立健全節水制度政策，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，不斷推進水資源節約集約利用，推動經濟社會發展全面綠色轉型。具體來説，要深入實施國家節水行動，以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點方向，持續推動全社會節水。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，加快取水監測計量體系建設，強化水資源管理考核。健全完善節水支持政策，加快初始用水權分配，大力推廣合同節水管理，引導金融和社會資本投入節水領域。
七、堅決守住水旱災害防禦底線
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，明確提出提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。水安全是國家安全的重要組成部分，是生存發展的基礎性問題。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，每當防汛抗旱緊要關頭都會作出重要指示批示，反覆強調要把保障人民羣眾生命財產安全放在第一位，提升水旱災害應急處置能力。近年來，在黨中央堅強領導下，我們成功戰勝了大江大河大湖多次嚴重洪澇乾旱災害。2022年成功抗禦珠江流域性較大洪水和北江1915年以來最大洪水、長江流域1961年有完整實測資料以來最嚴重長時間氣象水文乾旱和長江口鹹潮入侵等歷史罕見、交疊併發的洪水、乾旱、鹹潮災害，全年因洪澇死亡失蹤人數為新中國成立以來最低，大旱之年實現供水無虞、糧食豐收。
新徵程上，我們要更好統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，增強風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災害防禦能力。具體來説，要加快完善流域防洪工程體系，加快推進具有流域洪水控制性的重大工程建設，開展大江大河大湖堤防達標建設3年提升行動，強化蓄滯洪區安全建設與運行管理。加快補齊防禦短板，加強水文現代化建設，構建氣象衞星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測“三道防線”，加強水庫除險加固、安全鑑定、日常維護、安全保障各環節工作，突出抓好山洪災害防禦。抓早抓細抓實災害防禦，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊”和確保城鄉供水安全目標，貫通雨情、汛情、旱情、災情“四情”防禦，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，繃緊“降雨—產流—匯流—演進”、“流域—幹流—支流—斷面”、“總量—洪峯—過程—調度”、“技術—料物—隊伍—組織”四個鏈條，緊盯每一場洪水、每一場乾旱，築牢守護人民羣眾生命財產安全防線。
作者：水利部黨組書記、部長
來源：《求是》2023/08
作者：李國英