觀戰注意！別隻盯着他倆，這裏纏鬥更重要

11月3日，美國除舉行總統選舉外，參眾兩院也要進行改選。儘管不如總統大選那樣高潮迭起、吸引眼球，但此次國會選舉對美國政治而言也至關重要：不僅因為它對華盛頓內部權力平衡的直接和傳統影響，更因為在驢象兩黨分歧日益激化的今天，兩院的格局很可能會在接下來數年內影響美國的政治與社會走向。

截至美國時間5日凌晨，共和黨已拿下參議院48個席位，距離簡單多數51席還有3席，媒體評論認為，這“急劇縮小了民主黨控制參議院多數的可能性”。而在眾議院，民主黨目前擁有204個議席，距離簡單多數218席還有14席，但普遍認為，民主黨大概率還將保持對眾議院的控制。這意味着華盛頓或將迎來“白宮-藍；參院-紅；眾院-藍”的政治格局。

“這將意味着即使民主黨贏得總統寶座，也將面臨一個異常艱難的開局”，中國社會科學院美國所所長倪峯5日在接受《環球時報》記者採訪時表示，新總統擬任命的15個內閣部長及其各自的常務副部長都需要參院的批准，在一些負責爭議議題的官員任命上，共和黨很可能設置障礙，遲遲不予通過。尤其當總統選舉結果也面臨訴訟爭議時，這一不確定性更加急速上升。

倪峯分析認為，民主黨改變特朗普四年任內政策的意願十分強烈，尤其在税收、醫改、移民和氣候變化等領域。他預計，如拜登當選，其就職後第一個推動的重要政策變化很可能在醫改領域，以回報選戰期間對選民的承諾。此外，税收改革也很可能在短期內被提上議程。雖然推動美國國內議程的主要權力在眾議院，但參議院的話語權仍然不可小覷。他猜測，税收和醫改兩個議程將在參議院率先受到來自共和黨的強大阻力。

民主黨是否有可能通過斡旋，説服幾名温和共和黨參議員改變立場，以推動自身的重要議程？中國社科院美國研究所副所長袁徵告訴《環球時報》記者，儘管拜登和哈里斯在參議院有經歷與人脈，可適當增加靈活度和雙方的交換妥協空間，然而，當下美國的黨派紛爭已經成為美國政治極化的重要部分，“只看黨派，不分對錯”，個人私交與斡旋遊説已難以解決。

事實上，這種“只看黨派”的對立已然在美國的國會中明確顯現：2個月前，在自由派大法官金斯伯格去世後，特朗普和共和黨控制的參議院可以在爭議中非常順暢、快速提名並確認一位新的保守派大法官進入最高法院，而民主黨參議員和該黨控制的眾議院很難從中阻攔。

“從參議院多數黨領袖麥康奈爾這幾年的表現就可以看出，其他事情都可擱置，但核准法官這類影響可達幾十年的大事必須快，這使得特朗普任內提名的法官出奇得多”，美國克里斯托弗紐波特大學助理教授孫太一這樣對《環球時報》稱，“所以，哪怕是羅姆尼這樣的共和黨温和派也不會在重要議程上倒戈，‘府會分治’將大大削弱民主黨的行動力。”

在眾議院拿下多數是否能對民主黨走出這一困局有所助益？恐怕也未必容易。倪峯認為，且不説此次民主黨在眾議院也遭到共和黨強烈反擊並失去一些議席，依照目前的局面，即使拜登拿下白宮，民主黨也是“慘勝”，而非預期中的“壓倒性勝利”。這證明特朗普所代表的力量依然非常強大。在這種局面下，民主黨也必須重新思考對特朗普時代政策調整的力度，料在各個領域調整的空間都不會太大。

“藍-紅-藍”的華盛頓權力制衡對美國的對華政策會有何影響？分析人士普遍認為，對華強硬已成為當下兩黨為數不多的共識議題，無論誰控制參眾兩院，中美關係都無法改變向下的趨勢。

袁徵指出，在過去幾年中，涉疆、涉港等許多反華議案均在參眾兩院高票通過，這足夠説明問題，兩黨在對華強硬程度上也無太多分別。“但鑑於中美關係已經極其糟糕，在某些領域做些微改善，對於拜登來説還是很容易的事。未來，中美有望在公共衞生、氣候和軍控領域恢復一定合作空間。”

“中美關係無非是從‘自由落體式下墜’，變成‘緩緩下墜’”，倪峯這樣對《環球時報》記者形容稱，由於特朗普政治遺產的影響和美國公眾對華印象的轉變，拜登對華政策的調整空間已非常狹窄，“但是，哪怕只是降低一些‘下墜’速度，對兩國來説都是好的。”

環球時報-環球網報道 記者 白雲怡 李司坤 楊升