在這件事上?美國“搬起石頭砸了自己的腳”

本文轉自【央視新聞客户端】；

當地時間8月25日，美國紐約。根據聯合國安理會的日程安排，當天上午10點安理會將通過視頻會議討論巴以和平進程問題。會議進行了將近1個半小後，俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里突然話鋒一轉，談起了近期頗受關注的伊核問題。

俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里提問説：“主席先生，您在收到美方告知後，進行了多方斡旋，今天是否可以公佈結果？”

瓦西里所説的美方告知，是指今年8月20日，當時美國國務卿蓬佩奧走進聯合國，向聯合國秘書長古特雷斯和安理會輪值主席遞交了一份“告知”，説伊朗違反了2015年達成的決議，並且引用決議條款，要求安理會對伊朗恢復所有制裁。

8月安理會輪值主席，印度尼西亞常駐聯合國代表達賈尼（Dian Triansyah Djani）在多個成員國要求表明主席立場後，進行了回覆：“很顯然，有一個成員國持有特定立場，但其他絕大多數成員國持有不同看法。我認為安理會未達成共識，因此主席不會採取進一步行動。”換句話説，美國呼籲聯合國恢復對伊朗制裁的動作失敗了。

美國自我毀約的伊核協議

伊朗核協議是在2015年4月2日，美國時任的奧巴馬政府和多方共同就伊朗核問題達成的協議《聯合全面行動計劃》。協議要求，美國、法國、英國、德國集體對伊朗解除封鎖，而對等回報就是伊朗全面放棄核武器研製，拆除大部分核設備，並且在國際原子能機構的專家進行必要的檢查。在當年的7月20日，安理會通過了第2231號決議，對協議進行確認及保障。

可是，特朗普政府上台以後開始對伊朗採取強硬政策。在伊朗全面落實該協議之際，於2018年5月8日退出了伊朗核協議，並恢復對伊朗的制裁。當年11月，美國再宣佈對進口伊朗石油的國家進行制裁。

伊朗方面在2019年5月21日，將丰度為3.67%的濃縮鈾產量提升4倍，不過該舉措依舊在伊朗核協議框架內。

2020年1月3日，美國在伊拉克巴格達國際機場發起無人機空襲，刺殺伊朗伊斯蘭革命衞隊和聖城軍指揮官蘇萊馬尼，導致了伊核協議的執行進一步惡化。1月5日晚，伊朗政府在一份聲明中表示，伊朗暫停履行伊朗核問題全面協議第五階段對伊限制措施，伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制。

伊朗方面表示，伊朗不會屈從於美國對伊朗的極限施壓，美國已經沒有任何信用可言。

真·搬石頭砸自己的腳

如今，美國一如既往地保持了對伊朗的“極限施壓”，自己恢復對伊朗制裁不説，現在開始直接告訴聯合國，你們也要一起制裁伊朗。

可是美國政府忘記了一件事：美國已經單方面於2018年退出了伊朗核協議。於是安理會成員國們紛紛表示困惑：明明就已經退出協議了，現在怎麼又説要“按照協議”要求啓動對伊朗的“快速恢復制裁”機制呢？

換句話説，即便拋開各國立場，從法律的角度上看，美國也沒有任何資格要求一個自己退出的協議做出行動。中國常駐聯合國代表團就表示，“作為全面協議退約者，美國已經喪失協議參與方資格，根本無權要求安理會根據2231號決議啓動‘快速恢復制裁’機制。同時，在全面協議參與方尚未窮盡爭端解決機制的情況下，機制也不能被啓動。因此，全面協議參與方和絕大多數安理會成員都認為美方要求不具任何法律基礎。”

當初為了展示對伊朗的強硬姿態，美國政府在包括諸多歐洲盟友在內的眾多協議參與國的勸説下，依舊退羣。現在，當美國再次拿起決議“大棒”的時候發現，自己已經不是參與者了，真的是“搬起石頭砸了自己的腳”。

美國《外交政策》雜誌伊朗問題專欄作家也認為，美國的論點站不住腳。且不管美國已經退出了協議，即便要啓動快速恢復的機制，也是協議各國解決爭議最後的手段，且事實上是美國最早違背了該協議。“特朗普不能在伊朗制裁問題上既要瓜分蛋糕，又要自己吞掉它。”

美國嘴硬 但遭各方質疑

實際上，美國近期在聯合國發動了一系列針對伊朗的外交動作。8月初，美國提交了無限期延長對伊朗武器禁運決議草案。8月14日先在安理會表決中，該草案以2票同意，11票棄權，2票反對的結果被否決。國務卿蓬佩奧一方面表態投票結果“無法原諒”，一方面要求聯合國恢復對伊朗制裁。

25日的安理會公開視頻會議上，美國常駐聯合國代表克拉夫特（Kelly Craft）對其他國家進行了“鬥嘴”。克拉夫特首先指責俄羅斯和中國，説正因為俄中兩國，才導致了安理會無法正常運作。接下來她又説歐洲盟友私下表達了憂慮，但是到了枱面上都不作為。最後，克拉夫特宣稱，美國不會跟隨其他人意見，並在最後撂下狠話，説所有不支持聯合國恢復制裁的國家都是在“與恐怖主義為伍”。

這一系列指控遭到了多方回擊。包括法國、德國等歐洲的安理會成員國明確表態，支持安理會輪值主席的決定，與美國代表“私下焦慮”的説法大相徑庭。各國希望伊核協議能夠得到落實，而美方的行為無法為伊核問題解決提供任何幫助。

俄羅斯代表瓦西里則説，這場安理會會議已經充分説明，成員國們對於伊朗核問題的態度，現在最需要的是維護伊核協議。這個協議對於包括美國在內的國際社會都極其重要。瓦西里同樣也説，希望美國能夠改弦易轍，因為現在美方的路子不但於法無據，而且對解決伊核問題也毫無幫助。

中國常駐聯合國代表張軍則嚴正拒絕了美國的指控，並表示美方的説法是“顛倒黑白”，美國的行動不會得逞。張軍説，中國將繼續捍衞多邊主義、伊核協議、核武不擴散條款及中東的安全與和平。

單邊主義和“極限施壓”

美國近期一系列的行動，引發了國際媒體的討論。注重中東新聞的卡塔爾半島電視台（Al-Jazeera）在8月20日發表評論文章，認為聯合國安理會當前遭遇了前所未有的分裂，這對於聯合國發揮其維護世界和平與穩定的作用提出了巨大的挑戰。

在蓬佩奧提交“告知”的當天，伊朗常駐聯合國代表拉萬希（Majid Takht Ravanchi）向媒體表示，這是美國對聯合國和安理會成員國的“極限施壓”，是政治和法律上的霸凌行為。根據決議，如果全面協議的參與國同意美國的“告知”，對伊朗的制裁將在30天內重新啓動。拉萬希淡然地表示，美國期望的30天重啓制裁是不可能的。

聯合國一直是國際社會進行多邊協商的重要場所，而伊核協議又是踐行多邊主義外交的重要成果。如果説，聯合國安理會維護世界安全穩定的權威遭到挑戰，實際上就是多邊主義的努力遭到了挑戰。

從目前來看，美國要求國際社會對伊朗恢復制裁的計劃在聯合國進行得並不是很順利。從退出各種國際組織到對各國的極限施壓，必須謹慎的是，在聯合國即將迎來成立75週年之際，美國在國際事務上的單邊主義之路可能還會越走越遠。