張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員、博士
近期，美國國會眾、參兩院分別通過2021財年國防授權法。國防授權法本是由美國聯邦政府制定、經國會審核批准的年度軍事預算文件，但今年這項文件中竟有近40項涉華內容。足見即將在明年初關門的116屆國會並不想就此罷手，而是想通過多項涉華條款為拜登新政府“挖坑埋雷”。
據媒體披露，這項法案將在新財年提供7405億美元的國防預算，含軍人薪資、裝備採購和外交事務等多項內容，其中涉華的最重要部分就是“太平洋威懾計劃”。據參議院軍事委員會網站刊出的摘要稱，國會將為該計劃撥款22億美元，要求美軍在印太地區開展如下活動:加強美國軍力存在，改善後勤和維護能力，提前部署裝備、彈藥等物資，開展聯合軍演、訓練和創新項目，以及提升盟友夥伴的防禦能力與合作等。
除上述計劃外，新版國防授權法還提出近40項條款，涉及中美關係的軍事、技術、學術交流、經貿等方方面面。據美國議員稱，這些條款意在“威懾中國”，以確保美國的戰略競爭優勢。
總體上而言，美國年度的國防授權法發揮其常規的宣揚“中國威脅論”、為“軍工複合體”爭取更多預算的作用。近期，特朗普政府的高級情報與軍事官員已在不同場合渲染中國對美國的“威脅與挑戰”，為國會通過上述法案做足鋪墊。
國會在處理年度國防授權法案的手法也與往年一樣，即在這個必須通過的法案中添加“搭車條款”，從而滿足國防鷹派與軍工複合體等利益集團的訴求。只是今年“搭車條款”太過顯眼，反而喧賓奪主，“太平洋威懾計劃”搶奪了美國整體軍事戰略部署的風頭。而且，這些極富爭議的“搭車條款”多數已經在特朗普任期內以行政命令或部門新規等方式存在，這次又以正式法律的形式出現，事實上為拜登政府轉圜中美關係造成諸多困難。因為，如果僅僅是行政命令，拜登上台首日即可廢除，但是上述內容成為法律後，新政府則不得不遵照執行，而且廢除它的政治成本極高。
值得注意的是，由於該法案在民主黨主導的眾議院以335:78通過，在共和黨主導的參議院則以84:13通過，凸顯特朗普四年執政已經嚴重惡化中美關係的民意基礎。儘管特朗普以該法案未能廢除一項保護社交媒體公司不為第三方內容承擔責任的法律，以及未能滿足他的其他要求為由威脅否決，但是鑑於參眾兩院三分之二多數議員贊成該法案，特朗普可能不會如願以償。